彰顯法治的力量與溫度——最高法辦公廳副主任余茂玉解讀最高人民法院工作報告

新華網(wǎng)北京3月8日電（記者于子茹） 8日，最高人民法院辦公廳副主任、最高人民法院工作報告起草組負(fù)責(zé)人余茂玉接受專訪，解讀最高人民法院工作報告并回應(yīng)網(wǎng)民高度關(guān)注的熱點話題。

用案例、事例說話

“去年10月底，最高人民法院成立報告起草組，啟動報告起草工作，歷經(jīng)36次較大幅度修改最終定稿。”談及今年最高人民法院工作報告的特點，余茂玉用一句話概括為“努力講好有力量、有是非、有溫度的新時代司法故事”。

“報告的一個突出特點是用案例、事例說話，使用案例40余個，注重以案明德、以事明理，用一個個活生生的案例，讓人民群眾切實感受到看得見、摸得著的公平正義。”余茂玉告訴記者。

他說，去年報告講述了很多弘揚社會主義核心價值觀和法治精神的好故事。比如破解困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等問題的典型案例，引導(dǎo)社會成員增強(qiáng)公共意識、規(guī)則意識的好故事，爭做法治中國好公民。

今年報告進(jìn)一步講述了許多好故事。例如，保護(hù)誠實守信，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)、誠實守信者受到激勵；又如，圍繞促進(jìn)和諧家庭建設(shè)，會同婦聯(lián)完善反家暴聯(lián)動機(jī)制，依法認(rèn)定未成年人直播打賞無效等生動故事。

余茂玉表示，司法審判是將“紙面上的法律”變成“現(xiàn)實中的法律”的重要途徑。公眾在一個個具體司法案件中，能夠形象地感受到“什么可以做、什么不能做”，從而樹立規(guī)則意識，明確行為界限，依法生產(chǎn)生活，預(yù)防違法犯罪，減少矛盾糾紛。

用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚

“報告高度關(guān)注醫(yī)院醫(yī)療秩序和醫(yī)生合法權(quán)益。”余茂玉介紹，報告提到“醫(yī)”字8次，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，支持平安醫(yī)院建設(shè)。

過去一年，人民法院出臺措施保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序，嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪行為，為醫(yī)護(hù)人員和廣大患者積極創(chuàng)造良好診療環(huán)境。嚴(yán)懲侮辱恐嚇誹謗醫(yī)務(wù)人員、故意撕扯醫(yī)用防護(hù)裝備等犯罪行為，依法保護(hù)“最美逆行者”。對暴力傷醫(yī)“零容忍”，該判處重刑的堅決判處重刑，對殺害醫(yī)生的孫文斌等人依法判處死刑，震懾涉醫(yī)犯罪行為。

“通過一系列舉措、一個個案件，用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚，為廣大醫(yī)務(wù)工作者專心鉆研醫(yī)術(shù)、安心診斷檢查、放心防控救治創(chuàng)造良好法治環(huán)境，讓一線醫(yī)生護(hù)士執(zhí)業(yè)有更多安全感，讓人民群眾有更多獲得感。”余茂玉說。

用法治呵護(hù)未成年人健康成長

余茂玉介紹，過去一年，最高人民法院認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，出臺加強(qiáng)未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息、毫不手軟。

他舉例，報告提到的“百香果女童被害案”，雖然強(qiáng)奸殺害女童的被告人楊光毅自首，但其惡行嚴(yán)重違國法、悖天理、逆人情，性質(zhì)極其嚴(yán)重，法院堅決依法改判并執(zhí)行死刑。

“對于涉及未成年人的民事案件，法院始終優(yōu)先保護(hù)未成年人合法權(quán)益。”余茂玉說，對未成年人直播打賞這種新問題，依法認(rèn)定打賞無效，直播平臺全額返還打賞金，一個案件就明確了規(guī)則。對于未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，最大限度幫助其回歸社會。同時，寬容不等于縱容，對主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的，人民法院也要依法懲處。

除了審理案件，法院還積極延伸司法職能。

人民法院會同全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。組織法官走進(jìn)校園、走上講臺，擔(dān)任中小學(xué)法治副校長和校外法治輔導(dǎo)員，與《道德與法治》課老師一起集體備課，用生動的案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護(hù)未成年人健康成長。

此外，人民法院自身在未成年人審判機(jī)制方面也做了一些創(chuàng)新。余茂玉告訴記者，近期，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，還在最高人民法院六個巡回法庭設(shè)立少年法庭巡回審判點，各地法院少年法庭探索圓桌審判等審判方法，讓少年迷途知返，用法治呵護(hù)國家的未來、民族的希望。

基本建成一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系

“繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，又把破解訴訟難、方便群眾訴訟作為重點工作。”余茂玉說。

他介紹，經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道。

“用通俗的話講，多元糾紛解決就是老百姓解決矛盾糾紛的 ‘菜單庫’，有線上線下多種方式可供選擇。”余茂玉說。

線上，人民法院調(diào)解平臺匯聚了各類糾紛解決資源，包括3.3萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員，還有互聯(lián)網(wǎng)法院、網(wǎng)上法庭、移動微法院做到了“24小時不打烊”，疫情期間網(wǎng)上立案、云端審判、智慧執(zhí)行“大顯身手”；線下，訴訟服務(wù)中心集成了調(diào)解、仲裁、立案、速裁、快審等多種解紛渠道，讓老百姓“一站解紛爭”，巡回審判把司法服務(wù)送到田間地頭、草場牧區(qū)，送到人民群眾中間。

“我們把訴訟服務(wù)中心建成法院的‘總服務(wù)臺’，把12368訴訟服務(wù)熱線建成法院的‘總客服’，讓當(dāng)事人到一個場所、在一個平臺、撥一個號碼就能一站式辦理全部訴訟事項。”余茂玉舉例介紹，100%法院建立訴訟服務(wù)中心，100%法院建立多元解紛區(qū)，大量糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。

“2020年訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期36天，比一審民商事案件平均審理周期縮短53%。”余茂玉告訴記者。

與此同時，實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。余茂玉說，在全國四級法院及一萬多個人民法庭做到全覆蓋，老百姓可以就近選擇家門口的法院對四級法院的案件申請跨域立案。累計提供跨域立案服務(wù)8.2萬件，88.8%實現(xiàn)了30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

“人民法院一站式建設(shè)取得明顯成效，人民群眾可以更加方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛。”余茂玉表示，下一步，人民法院將健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，讓更多矛盾糾紛通過多樣化渠道化解，讓群眾解決矛盾糾紛、獲得權(quán)利救濟(jì)、實現(xiàn)公平正義更加方便。

用司法的力量保護(hù)誠實守信

最高人民法院工作報告指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。

針對一些領(lǐng)域誠信缺失問題，余茂玉介紹，近年來，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，助力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，以一個一個具體案件踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揚中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德，弘揚與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化、契約精神，推動社會誠信體系建設(shè)。

依法治理誠信缺失問題。出臺依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件意見，嚴(yán)懲“碰瓷”行為，讓設(shè)局下套者自食惡果。對證券市場虛假陳述行為嚴(yán)懲不貸，該賠償?shù)囊r償，觸犯刑法的要入刑。依法懲治虛假訴訟，人民法院對某房地產(chǎn)公司捏造事實、偽造證據(jù)制造63起虛假訴訟案，頂格處罰6300萬元。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)存在的虛擬性、隱匿性等特征讓失信違約的成本更低，治理信息化時代的不誠信問題尤為重要。人民法院發(fā)布嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)性案例，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息等犯罪加大懲治力度。依法懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假、流量劫持等謀取不正當(dāng)商業(yè)利益行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺，支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人通過平臺提交、固定證據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。

堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重，以公正裁判激勵人們講誠實、守信用。保護(hù)守信一方合法權(quán)益，對毀約背信、制假售假、坑蒙拐騙的，依法予以制裁。建立失信名單分級分類管理、信用修復(fù)和正向激勵等機(jī)制。在制度的正向激勵下，去年有197萬人次失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營風(fēng)險，探索個人破產(chǎn)、個人債務(wù)集中清理等制度，為“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會。

“通過一系列有力舉措，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)，讓誠實守信者受到激勵，用司法的力量營造誠實守信好風(fēng)尚。”余茂玉說。

為律師依法履職提供充分保障

“今年最高人民法院工作報告7次提到‘律師’，這是近年來最多的一次。”余茂玉說。

他介紹，人民法院高度關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，支持律師依法履職。其中有很多務(wù)實舉措。

例如，最高人民法院會同司法部出臺為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見，研發(fā)上線人民法院律師服務(wù)平臺，為律師提供案件開庭排期避讓提醒等35項在線服務(wù)。各級法院依托律師服務(wù)平臺、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線等立體化渠道，方便律師參與訴訟活動。

他還表示，“新的刑事訴訟法司法解釋通過具體制度設(shè)計，充分保障律師依法履行職責(zé)，對作為證據(jù)向人民法院移送的訊問錄音錄像，準(zhǔn)許辯護(hù)律師查閱，切實保障查閱權(quán)。”

自2004年來，法院受理案件數(shù)為何首次下降

余茂玉表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加，法院審理案件特別是民商事案件持續(xù)較快增長，這是世界各國法院普遍面臨的難題。

“一站式多元解紛”成為破解難題的一把鑰匙。

“老百姓有了矛盾糾紛，除了提起訴訟外，還可以選擇調(diào)解、仲裁等方式解決。”他告訴記者，人民法院推進(jìn)一站式多元解紛，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，就是要把這些解紛方式集成起來，為老百姓提供菜單式、集約式、一站式解紛服務(wù)，為來到法院希望解決糾紛的當(dāng)事人提供多種類多層次的糾紛解決方案，讓人民群眾打官司、辦理訴訟事務(wù)“只進(jìn)一個門，最多跑一次”。

2020年，進(jìn)入法院的糾紛實際上增長了13.5%，但通過訴前調(diào)解等方式成功化解424萬件，同比增加191%。“大量糾紛在立案受理前就化解了，所以進(jìn)入訴訟程序的民商事案件減少了71.6萬件，這正是各級法院受理案件數(shù)下降的主要原因”，余茂玉說。

人民法院推進(jìn)一站式建設(shè)的出發(fā)點是為了更好服務(wù)人民群眾，便利人民群眾訴訟，更加高效地實現(xiàn)公平正義。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同努力，大力發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓前端、治未病，促進(jìn)了矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。

數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來，人民法院受理案件數(shù)持續(xù)增長，先后在2008年、2016年、2019年突破1000萬件、2000萬件、3000萬件關(guān)口，2020年實現(xiàn)首次下降。特別是民商事案件以年均10%的速度增長15年后，出現(xiàn)了首次下降。

余茂玉告訴記者，“通過一站式建設(shè)的成效，我們可以更加清晰地看到，中國法院不僅是案件的審理者，更是一站式多元糾紛解決方案的提供者。人民法院總是盡可能地、最大限度地滿足人民群眾司法需求，這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢”。

以改革和科技促進(jìn)提升審判執(zhí)行質(zhì)效

“審判執(zhí)行質(zhì)效直接關(guān)乎老百姓對司法的獲得感乃至對法治的信賴。”余茂玉介紹，人民法院堅持“一體兩翼”工作思路，以審判執(zhí)行工作為主體，以司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為“車之兩輪、鳥之雙翼”，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。

——以制度改革提質(zhì)增效。去年以來，人民法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革，讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案；健全審判權(quán)責(zé)清單制度，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對涉及群體性糾紛、疑難復(fù)雜案件等“四類案件”監(jiān)管；健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，完善法律適用分歧解決機(jī)制；在15個省區(qū)市的305個法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，堅持簡化程序不減權(quán)利、提高效率不損質(zhì)量。

——以科技變革提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用，電子訴訟平臺、庭審語音識別、類案智能推送、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控等系統(tǒng)廣泛運用，為公正司法提檔加速注入強(qiáng)勁動力；北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國智慧中國方案。

——以科學(xué)管理提質(zhì)增效。推行新型審判權(quán)力運行監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)全程實時動態(tài)監(jiān)管。建成大數(shù)據(jù)平臺，匯聚全國法院數(shù)億條審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，極大方便科學(xué)調(diào)配審判資源。通過司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。

——以過硬隊伍提質(zhì)增效。樹立新時代正確司法理念，兼顧國法天理人情，尊重人民群眾樸素的公平正義觀。以嚴(yán)管厚愛激勵履職擔(dān)當(dāng)，以廉潔司法確保公正司法，教育引導(dǎo)廣大干警把審判執(zhí)行作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會責(zé)任。

余茂玉說，“人民法院較好完成‘十三五’規(guī)劃建議確定的目標(biāo)任務(wù)，為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，這些都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動實踐”。