江西生態(tài)旅游法庭：在車上化解矛盾，打造專業(yè)化糾紛處理機(jī)制

5月某天深夜2點(diǎn)，忙完工作正在打游戲放松的生態(tài)旅游法庭負(fù)責(zé)人梁君接到一通電話。掛斷后，他立刻開(kāi)著一輛貼著“旅游巡回法庭”標(biāo)識(shí)的小巴，前往井岡山某景區(qū)附近的一家餐館。

原來(lái)，到井岡山游玩的兩隊(duì)旅客在飯桌上發(fā)生了口角，鬧得不可開(kāi)交，餐館老板不得不報(bào)了警，并撥打了井岡山旅游生態(tài)法庭24小時(shí)求助熱線。

攜手當(dāng)?shù)鼐健⑹袌?chǎng)監(jiān)管等部門(mén)一起對(duì)涉游客糾紛進(jìn)行綜合治理、定紛止?fàn)?，是江西井岡山法?016年開(kāi)始推行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)轉(zhuǎn)至今，效果良好。

“警方偏重處理涉刑事和治安案件，法院主要幫助景區(qū)管理人員、旅行社和游客處理民商事、經(jīng)濟(jì)類糾紛。”生態(tài)旅游法庭負(fù)責(zé)人梁君對(duì)記者說(shuō)。“畢竟，法律是我們的強(qiáng)項(xiàng)，從法律角度幫著老百姓分析問(wèn)題也是我們的工作。”

那天，梁君趕到餐館后，先穩(wěn)定了雙方情緒。隨后，他向游客解釋了其應(yīng)該遵守的義務(wù)，并告知他們，如果不聽(tīng)勸解，進(jìn)入訴訟程序，在司法程序上消耗的時(shí)間和花費(fèi)都將增多。最終，雙方各自退讓了一步，矛盾得以化解。

像這樣，在訴訟前進(jìn)行紛爭(zhēng)化解是梁君每天要面對(duì)的工作。“調(diào)解也是法院的司法服務(wù)之一，而且能將糾紛及時(shí)有效的化解，可以減輕法院后期立案、審案的壓力。”梁君說(shuō)。

井岡山生態(tài)旅游法庭在當(dāng)?shù)刂饕?個(gè)景區(qū)設(shè)立了司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在景區(qū)門(mén)口的顯要位置都張貼出熱線電話。接到投訴后，梁君和他的團(tuán)隊(duì)會(huì)開(kāi)著標(biāo)有“生態(tài)旅游巡回法庭”的巡回審判車，穿梭在山間，迅速趕到矛盾發(fā)生地，在車內(nèi)對(duì)雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。

記者注意到，巡回審判車內(nèi)的座椅已被改造成類似法庭模樣的內(nèi)設(shè)，雙方當(dāng)事人可以各坐一邊，方便面對(duì)面溝通。同時(shí)，車內(nèi)還配有打印機(jī)和傳真機(jī)，若調(diào)解不成，游客可以在車中當(dāng)即立案，進(jìn)入訴訟程序。

“我們就是移動(dòng)的法庭。”梁君笑著說(shuō)。“這幾年紅色旅游興起后，旅客不斷上漲，司法需求不斷增大，這也是我們探索出的一套糾紛處理的創(chuàng)新機(jī)制。”

5月，文化和旅游部公布了《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，為大力推進(jìn)紅色旅游工作，我國(guó)召開(kāi)了紅色旅游五好講解員建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展了6期紅色旅游示范性培訓(xùn)，培訓(xùn)紅色旅游行政人員、景區(qū)和旅行社負(fù)責(zé)人、骨干講解員、導(dǎo)游1300余人。

途牛旅游網(wǎng)也在今年年初發(fā)布了《2018年度紅色旅游消費(fèi)報(bào)告》。報(bào)告中也指出，紅色旅游市場(chǎng)活躍，旅游人數(shù)呈上升趨勢(shì)，江西也在紅色旅游景點(diǎn)TOP10上榜上有名。旅行方式以自駕、高鐵為主，時(shí)間一般為5天左右。

“游客增多，矛盾也難免增多。我們提供的司法服務(wù)就是要督促旅行社、景區(qū)嚴(yán)格規(guī)范管理，快速解決游客在景區(qū)的法律問(wèn)題。”瑞金葉坪法庭庭長(zhǎng)鄧澤平說(shuō)。

每逢節(jié)假日、周末或者當(dāng)?shù)靥一ü?jié)期間，鄧澤平都要和同事們到瑞金幾個(gè)景區(qū)里提供司法服務(wù)，為旅行社、旅游景區(qū)工作人員以及前來(lái)游玩的游客進(jìn)行法律講解。比如，提醒旅行社在簽訂旅游合同時(shí)對(duì)游客要盡到告知義務(wù)。

旅客糾紛的“綠色通道”

2017年至今，梁君所在的井岡山生態(tài)旅游法庭共立案受理涉旅游類糾紛、出具相關(guān)法律文書(shū)30余件；鄧澤平所在的瑞金葉坪法庭共立案受理9件涉旅游類案件。

“案件數(shù)量不大，是因?yàn)橛写罅康募m紛都以調(diào)解的方式結(jié)案。也就是說(shuō)，糾紛在景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)就得到了化解，沒(méi)有進(jìn)入訴訟程序。”梁君說(shuō)。

他告訴記者，五一、十一節(jié)假日以及雙休日旅游旺季的時(shí)候，他電話不斷，有時(shí)候一天馬不停蹄，需要處理8、9件涉游客糾紛。“我們生態(tài)旅游法庭24小時(shí)不打烊。”他說(shuō)。“熱線電話會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)接到我的手機(jī)，我不關(guān)機(jī)。”

據(jù)他介紹，糾紛類型主要涉及旅游合同、買賣合同和人身?yè)p害賠償，對(duì)于小額的涉游客民商事糾紛，或以調(diào)解結(jié)案的糾紛，都不收取司法服務(wù)費(fèi)用。

“我們的目的就是以最快的速度幫游客化解矛盾。他們大多都是外地游客，到井岡山來(lái)，人生地不熟，遇到了法律問(wèn)題，產(chǎn)生了糾紛，都希望盡快在當(dāng)?shù)亟鉀Q，避免在旅行結(jié)束后，還要因?yàn)樵V訟再奔波過(guò)來(lái)，產(chǎn)生訴累。”梁君說(shuō)。

據(jù)井岡山茨坪法庭庭長(zhǎng)劉詮介紹，游客王先生就在該法庭的快速調(diào)解中受益。王先生攜家人到井岡山茨坪天街游玩，他的小孩不慎將商家擺放在柜臺(tái)上的一個(gè)名貴雕刻工藝品碰壞。雙方就賠償問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。游客隨即撥打了生態(tài)旅游法庭的熱線。

接到電話后，生態(tài)旅游法庭法官立刻趕往糾紛地，召集雙方當(dāng)事人就地調(diào)解，不到兩個(gè)小時(shí)，游客與商家便達(dá)成一致意見(jiàn)。“多虧了法官的調(diào)解，很快就把問(wèn)題解決了，我們旅程也沒(méi)有因此受到太大影響。不然我們相互賭氣爭(zhēng)吵，不知道結(jié)果會(huì)怎樣。”王先生說(shuō)。

瑞金葉坪法庭庭長(zhǎng)鄧澤平把這套在江西紅色旅游景區(qū)探索出的矛盾糾紛化解模式比作游客司法服務(wù)的“綠色通道”。“司法服務(wù)的目標(biāo)就是及時(shí)高效，在游客糾紛發(fā)生的第一時(shí)間介入，避免矛盾升級(jí)惡化。而且調(diào)解工作，書(shū)記員、法官助理都可以勝任，也給予法官更多時(shí)間和精力審理其他案件。”他說(shuō)。

但他也表示，糾紛處理的速度上去了，調(diào)解的質(zhì)量也要跟上。

專業(yè)化團(tuán)隊(duì)釋法普法

“有困難找警察”是許多百姓遇到麻煩事時(shí)常見(jiàn)的做法，在井岡山和瑞金的紅色旅游景區(qū)也不例外。“但在一些旅游過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，我們對(duì)于法律法規(guī)的了解確實(shí)不如法官們多，也沒(méi)有他們?cè)谄辗?、釋法方面專業(yè)。”井岡山茨坪派出所教導(dǎo)員熊達(dá)說(shuō)。

在熊達(dá)看來(lái)，2016年啟動(dòng)糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，通過(guò)法院在矛盾調(diào)解中介入進(jìn)行普法、釋法，景區(qū)的管理得到了規(guī)范，同時(shí)一些常見(jiàn)的涉及旅游合同、買賣合同類的經(jīng)濟(jì)糾紛也得到了有效解決。

他告訴記者，之所以想通過(guò)這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制集中解決問(wèn)題，也是因?yàn)樵谒麄兘泳幚砻芗m紛的過(guò)程中，游客表示出希望法官來(lái)調(diào)解的需求。

“畢竟，丟錢這類案件如果由警方走刑事程序立案，根據(jù)法律規(guī)定，是需要立案門(mén)檻的，也就是說(shuō)沒(méi)有三五千塊錢，是沒(méi)法立案的。”他說(shuō)。“但游客又有解決這類糾紛的需求，所以與法官的聯(lián)動(dòng)機(jī)制就很有必要。”

井岡山市管理局景區(qū)行政執(zhí)法處處長(zhǎng)周建華對(duì)此也深有同感。“以前，游客到我們這里投訴，解決不了的問(wèn)題需要走司法程序立案，但立案、受案、案件處理需要的時(shí)間很長(zhǎng)，而游客旅游的時(shí)間都很短暫，這種情況下權(quán)益受到侵犯，確實(shí)比較難找到合適的途徑解決。”他說(shuō)。

“而且，有時(shí)案件過(guò)于專業(yè)，我們也處理不好。比如有時(shí)糾紛涉及賠償數(shù)額，我們也評(píng)估不了。聯(lián)動(dòng)機(jī)制成立后，由法院法官對(duì)此專業(yè)問(wèn)題及時(shí)為游客在現(xiàn)場(chǎng)做出講解，很多問(wèn)題迎刃而解。”他補(bǔ)充說(shuō)道。

瑞金葉坪法庭庭長(zhǎng)鄧澤平表示，專業(yè)化隊(duì)伍解決專業(yè)化問(wèn)題其實(shí)是最佳化解糾紛的方式。“矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，游客最想知道的是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，到底能賠償多少錢，誰(shuí)的責(zé)任更大……這些問(wèn)題，我們到現(xiàn)場(chǎng)了解情況后，通過(guò)法律專業(yè)知識(shí)，可以給出明確的答復(fù)，也就更容易定紛止?fàn)帯?rdquo;他說(shuō)。

“其實(shí)，大部分游客都不希望鬧到法院，走訴訟程序，畢竟耗時(shí)耗力，對(duì)于來(lái)游山玩水的他們來(lái)說(shuō)是費(fèi)力不討好的事情。能夠在第一時(shí)間了解法律，明確各自責(zé)任，把問(wèn)題矛盾化解掉，其實(shí)是大家共同的目標(biāo)。”他補(bǔ)充說(shuō)道。

在鄧澤平看來(lái)，每次糾紛的調(diào)解也是一次普法釋法的好機(jī)會(huì)。2017年初，他處理一起瑞金景區(qū)內(nèi)一員工因施工粉刷墻壁不慎骨折的人身?yè)p害賠償糾紛。在瑞金生態(tài)旅游法庭的運(yùn)作下，景區(qū)負(fù)責(zé)人同意擔(dān)負(fù)幾萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)，傷者也同意調(diào)解結(jié)案，不再走訴訟程序。

“第二天，景區(qū)就把錢負(fù)擔(dān)了，雙方矛盾得到了解決。”鄧澤平說(shuō)。“我們并沒(méi)有單純地調(diào)解結(jié)案，而是也通知景區(qū)工作人員在顯要位置標(biāo)明安全注意標(biāo)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)安全管理。”

紅色旅游法律保障“更上一層樓”

近年來(lái)，紅色旅游蓬勃發(fā)展，隨之而來(lái)，一張生態(tài)旅游法庭建設(shè)的“藍(lán)圖”也已經(jīng)在江西全面鋪開(kāi)。繼井岡山、瑞金設(shè)立生態(tài)旅游法庭后，梅嶺、上饒等地也先后建立了生態(tài)旅游法庭。據(jù)中國(guó)旅游報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2017年開(kāi)始，江西已在井岡山等9個(gè)風(fēng)景區(qū)設(shè)立生態(tài)旅游法庭，在生態(tài)旅游法庭司法服務(wù)不斷推進(jìn)下，江西省涉旅游類糾紛超過(guò)八成以調(diào)解、撤訴結(jié)案。

江西省明確要求，在審理旅游糾紛時(shí)，要切實(shí)落實(shí)立案登記制，積極受理書(shū)面、口頭起訴，積極運(yùn)用小額訴訟程序，簡(jiǎn)化訴訟程序，實(shí)現(xiàn)速審速裁，注重調(diào)解、簡(jiǎn)化法律文書(shū)，盡量做到及時(shí)履行。

瑞金葉坪法庭庭長(zhǎng)鄧澤平建議，鑒于“紅色旅游”線路多樣，相關(guān)司法服務(wù)也可以形成規(guī)模，達(dá)到“一站式”解決旅客矛盾糾紛的目的。“比如，江西和福建相鄰，紅色線路從我省井岡山、瑞金到福建古田均有涉及，若我們兩省可以在旅游法庭方面多溝通借鑒，形成一條龍司法服務(wù)，其效果更好。”

考慮到旅游類糾紛在江西井岡山主要景區(qū)逐步得到緩解，呈下降趨勢(shì)，井岡山茨坪法庭庭長(zhǎng)劉詮告訴記者，法庭將開(kāi)始側(cè)重“生態(tài)”二字，在化解旅游矛盾的同時(shí)，探尋如何處理好生態(tài)相關(guān)的糾紛，打造美麗江西，使游客享受安全的旅行，讓當(dāng)?shù)鼐用裼忻篮玫沫h(huán)境。