全面兩孩一周年：出生人口增加約100萬人 低生育率大勢(shì)難改？（2）

全面兩孩

計(jì)生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計(jì)劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計(jì)劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內(nèi)容都要進(jìn)行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。浙江省一家事業(yè)單位的計(jì)生辦主任告訴第一財(cái)經(jīng)，基層的計(jì)生工作人員對(duì)全面兩孩政策是歡迎的，因?yàn)楣ぷ麟y度大大降低，壓力變小了。“政策放開了，不需要再?gòu)?qiáng)制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”

處在計(jì)生系統(tǒng)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士對(duì)于全面兩孩政策的心情比較復(fù)雜。“我感覺到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態(tài)。原因很簡(jiǎn)單，就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計(jì)生內(nèi)部人士說。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學(xué)者建議，應(yīng)該通過延長(zhǎng)產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵(lì)更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨(dú)兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實(shí)際看，鼓勵(lì)生二孩的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，相反，在部分省市的計(jì)生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實(shí)的現(xiàn)象屢見不鮮。

低生育率大勢(shì)難改

增加勞動(dòng)力供應(yīng)、緩解老齡化是實(shí)施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發(fā)布會(huì)上公布，實(shí)施全面兩孩政策后，每年新增的出生人口平均可能達(dá)到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動(dòng)力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個(gè)百分點(diǎn)。

第一財(cái)經(jīng)采訪了十余位人口學(xué)者，盡管對(duì)于目前生育率實(shí)際水平判斷略有不同，卻一致認(rèn)同，從目前全面兩孩的實(shí)施情況來看，增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認(rèn)為，目前80后成為婚育主體，這一群體婚育年齡的推遲趨勢(shì)非常明顯，主動(dòng)選擇不婚或不育的人越來越多，再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少，中國(guó)面臨的低生育率危機(jī)非常嚴(yán)峻，全面兩孩政策根本無法改變這一危機(jī)。

社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口學(xué)者鄭真真認(rèn)為，盡管2016年全年的出生人口數(shù)據(jù)還未公布，但是可以看到，中國(guó)在2014年后逐步調(diào)整生育政策并過渡到目前的“全面兩孩”政策之后，出生人數(shù)并未出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

由于生育意愿和實(shí)際生育行為存在較大的落差，目前中國(guó)總和生育率顯著低于生育意愿，根據(jù)不同學(xué)者的研究，大致在1.4~1.6之間。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示，即使生育政策全面放開，對(duì)生育率的影響也已經(jīng)很小了，因?yàn)橛绊懮实牟还馐巧撸€有子女照料、女性就業(yè)和城鎮(zhèn)化等?？紤]到人口跟資源環(huán)境各方面的緊張關(guān)系，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策的調(diào)整完善。

李建新、陳友華、人民大學(xué)教授顧寶昌等人口學(xué)者建議，不要止步于全面兩孩，而應(yīng)盡快放開生育限制，把自主生育權(quán)還給民眾。