解密寧德綠富美“密碼” “福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動走進寧德

生態(tài)美是寧德的底色，也是寧德的亮色。11月15日，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動走進寧德，欣賞翠綠的紅樹林于潮起潮落間與海水交融的別樣風景，了解霞浦海域海島監(jiān)管新模式，解密福建自然資源改革發(fā)展的寧德綠富美“密碼”。

紅樹林變“金樹林” 自然保護地的發(fā)展蝶變

走進霞浦縣鹽田中貝村鵝灣紅樹林攝影點，這處“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設項目點，種植著高低錯落的紅樹林，撒網(wǎng)、捕魚的小船穿梭林間，成群的白鷺時飛翔在紅樹林上空，一幅靈動的生態(tài)畫卷在眼前徐徐展開。

紅樹林是地球上“三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)”之一，具有防浪護堤、固碳儲碳、減少自然災害發(fā)生的作用。

作為中國紅樹林自然分布最北的省份，福建在全國率先開展互花米草除治攻堅，福建省自然資源廳、省林業(yè)局共同編制并發(fā)布《福建省紅樹林保護修復專項行動實施方案》，推進紅樹林自然保護地建設，恢復和提升紅樹林自然保護地生態(tài)功能，同時積極爭取自然資源部的支持，按紅樹林造林合格面積的40%，給予地方新增建設用地計劃指標獎勵。

對此，在鼓勵沿海各地種植紅樹林的同時，寧德市自然資源局聯(lián)合市林業(yè)局也相應地制定印發(fā)《關于開展紅樹林造林合格面積認定及申請新增建設用地計劃指標獎勵相關工作的通知》，建立詳細工作機制，開展市級紅樹林造林合格面積審查工作，落實紅樹林造林新增建設用地指標獎勵政策。

今年4月，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣三地1216.05畝紅樹林造林合格面積通過省級核查上報至自然資源部，獲得480畝新增建設用地指標獎勵，實現(xiàn)紅樹林變身“金樹林”，寧德市成為福建省首個獲得全國首批紅樹林造林獎勵指標的城市。

研讀深究上級政策，充分爭取省部支持指導，重視成功案例經(jīng)驗學習；開展在線業(yè)務培訓，強化基層技術指導，提高工作專業(yè)度；結合寧德工作實際，因地制宜制定高效簡明工作方案。聚焦項目高標準管理，嚴格規(guī)范內(nèi)業(yè)材料，強化數(shù)據(jù)復核復查。重點提升后備項目成熟度，保障后期高質(zhì)量管護，健全申請長效機制……在“綠富美”這條高質(zhì)量發(fā)展的道路上，寧德提交了紅樹林變身“金樹林”的優(yōu)異答卷。

寧德市蕉城區(qū)自然資源局生態(tài)修復股股長阮光華認為，能獲得2024年自然資源部建設用地指標獎勵的紅樹林造林合格項目點，一是擁有較大面積成片造林及可改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，二是造林存活率高。

阮光華指出，這片紅樹林造林項目對周邊生態(tài)環(huán)境改善明顯，紅樹林種植區(qū)野生蟹類、土筍、水禽鳥類等明顯增多。截至目前，結合當?shù)芈糜钨Y源，吸引了城市周邊市民群眾前來休閑娛樂、露營野餐、觀光攝影、騎行健身等，成為寧德市城市的網(wǎng)紅打卡點。

“我們現(xiàn)在形成了規(guī)范模式，積累了相關政策依據(jù)、紅樹林合格面積認定規(guī)則詳解、系統(tǒng)操作實務問題解答等宣傳培訓展示材料，配套印發(fā)了切實可行的工作方案，為后續(xù)年度紅樹林新增建設用地年度獎勵指標申請工作提供了可靠經(jīng)驗。” 阮光華表示，2025—2026年，寧德將可對達到報送標準的紅樹林陸續(xù)申報獎勵指標，保障全市重大項目用地指標。

接下來，寧德也將繼續(xù)發(fā)揮激勵措施“指揮棒”的作用，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程建設，加快紅樹林營造修復，并開展紅樹林造林儲備項目實地調(diào)研，大力儲備后續(xù)年度申報面積，以保障重大項目用地指標，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進寧德市綠色高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新海域海島監(jiān)管模式 守護藍色家園

越過綿延于海灣泥灘之間成片的紅樹林，更遠處則是碧波蕩漾的海洋。

寧德市霞浦縣海域面積大，海岸線長達510.34公里，共有各類大小島嶼442個，海域面積海島數(shù)量，均居全省前列。如何更好且正確地使用海域海島資源，做好海域海島監(jiān)管？霞浦在福建省率先實行了海域海島監(jiān)管新模式。

“注意，在海域發(fā)現(xiàn)疑似有非法圍填海行為。”霞浦縣自然資源局接到國家海洋局寧德中心站巡查信息反饋后，立即派遣工作人員前往現(xiàn)場核查。整個過程對接順暢、處置高效，這是霞浦縣在創(chuàng)新海域海島監(jiān)管模式后，常見的工作情景。

“早期受限于行政執(zhí)法體制、人員設備缺乏、執(zhí)法手段落后以及群眾對海域海島資源使用觀念淡薄等各種因素影響，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法圍填海行為屢禁不止，雖嚴格監(jiān)管，卻收效甚微。”霞浦縣自然資源局副局長張?zhí)祜w介紹道，針對海域海島存在監(jiān)管難的問題，霞浦縣積極探索監(jiān)管體系建設，創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，尋求管控新手段。

2021年5月，霞浦縣自然資源局便與國家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測中心站簽約建立服務合作關系，開展海域海島監(jiān)管體系建設，加強海域海島監(jiān)管，實現(xiàn)打早打小打了，奠定堅實的基礎。

在霞浦縣自然資源局的委托下，國家海洋局寧德中心站利用最新遙感影像技術設備，對霞浦縣所屬海域和岸線開發(fā)利用、疑點疑區(qū)多發(fā)區(qū)域、生態(tài)修復工程區(qū)域等進行定期、不定期巡查；重點關注新增圍填海和岸線變化、海島自然形態(tài)、岸線、植被、炸礁取石、開發(fā)利用等現(xiàn)象，第一時間將巡查結果反饋給霞浦縣自然資源局，形成了“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早制止”的監(jiān)控機制和“早整改、早恢復、早排除”的輔助整改機制。

據(jù)悉，2021年5月至2024年11月，國家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測中心站采用無人機航拍、人員、車輛到現(xiàn)場巡查相結合等方式，先后出動無人機538架次、車輛446輛次、人員966人次，對霞浦沿海海域全部岸段進行全方位巡查，形成綜合監(jiān)管能力，地面巡查覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)了非法圍填海“零增長”，真正完成了海域海島監(jiān)管“打早、打小、打了”的工作目標。