廈門最強應(yīng)急管理陣容這樣煉成

應(yīng)急力量的集中、統(tǒng)一和整合，是時代大勢所趨、城市發(fā)展所需、民心所向。

黨的二十大報告指出，要完善國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。

廈門經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，海陸空安全風(fēng)險交織疊加，群眾對安全感的期待日益增長，這座高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化之城，迫切需要一個與城市發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細(xì)的應(yīng)急處置手段和方式。

組建市應(yīng)急管理局，是市委市政府貫徹落實中央、省深化機構(gòu)改革的重要舉措，也是廈門應(yīng)對復(fù)雜安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策。

這個全新的部門被賦予重要使命——既是防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門、構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的牽頭部門，也是整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門，承擔(dān)著保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。

責(zé)任重大、時不我待。職能整合、責(zé)任整合、隊伍整合、資源整合……廈門應(yīng)急管理歷史上涉及部門最多、難度最大的改革整合拉開大幕。

打開新局面

改革，不是簡單的改名字、換牌子，也不是“加強版”或“擴大版”，而是一次全新的再造、重建。

8個部門18項職責(zé)、6個議事指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)，改革整合涉及部門之多、難度之大，由此可見。

邊組建、邊應(yīng)急、邊防范。在成立后一年，應(yīng)急管理機構(gòu)改革職能整合基本到位，廈門迎來了史上最強應(yīng)急管理陣容——市應(yīng)急管理局順利整合安監(jiān)、應(yīng)急、救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、地震等相關(guān)部門職責(zé)，并以安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部五個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)為主要工作機制和平臺，推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大板塊工作職責(zé)落實。

“從‘九龍治水’到攥指成拳。”市應(yīng)急管理局黨委書記、局長蘭貴興用這個比喻形容應(yīng)急管理體制的變化。

市應(yīng)急管理局充分發(fā)揮五個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，調(diào)度指揮自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的“防、抗、救”工作；積極引入企業(yè)、非政府組織、志愿者等多元力量，共同參與應(yīng)急管理工作。通過體制優(yōu)化，初步解決以往的應(yīng)急力量“條塊分隔”、應(yīng)急管理“九龍治水”、資源調(diào)配“各管一攤”問題，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制框架。

在改革整合的同時，海陸空立體化應(yīng)急救援力量體系加快構(gòu)建。

引入省森林消防總隊廈門市駐防分隊，填補廈門森林消防領(lǐng)域無“國家隊”的空白；在央企安能集團(tuán)廈門分公司掛牌成立廈門市應(yīng)急救援機動支隊，提升洪澇、臺風(fēng)、破壞性地震、山體滑坡等自然災(zāi)害專業(yè)救援能力；依托東二飛組建廈門市空中救援中心，迅速響應(yīng)水上搜尋救助、空中滅火救援等任務(wù)……目前，廈門共有5支國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、10類508支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、16支社會救援力量，救援人員1.3萬余人。

蘭貴興說：“市應(yīng)急管理局組建五年來，職能整合、逐步優(yōu)化，隊伍融合、凝心聚力，資源聚合、優(yōu)勢疊加，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性愈發(fā)凸顯，初步形成‘大安全、大應(yīng)急’的新格局，城市安全發(fā)展更有保障。”

運用新理念

應(yīng)急管理部門與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

廈門地處東南沿海地震帶，常年受臺風(fēng)、暴雨襲擊，森林覆蓋率高，災(zāi)害風(fēng)險形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。與此同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。如果防范不力，群眾生命財產(chǎn)將面臨重大損失。

靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路，很難適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作需要，必須運用新理念、新手段、新舉措。

危險化學(xué)品是防范化解重大安全風(fēng)險的重點領(lǐng)域。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險；在全省率先實現(xiàn)非重大危險源危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)視頻、傳感等監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)全面接入；制定危險化學(xué)品和煙花爆竹“禁限控”目錄……多管齊下，廈門建立了危險化學(xué)品企業(yè)“安全標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防機制+執(zhí)法監(jiān)管+信息化平臺”的全鏈條安全監(jiān)管模式。

劇本殺、密室逃脫、民宿……這些新業(yè)態(tài)，誰來監(jiān)管？市應(yīng)急管理局逐項梳理出臺文件，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰負(fù)責(zé)、誰靠近誰負(fù)責(zé)”的原則，對19類60項新興行業(yè)及交叉領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確，進(jìn)一步消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。市應(yīng)急管理局通過建章立制，進(jìn)一步明晰各級各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，近兩年就制定了25份制度機制性文件。

陸續(xù)推動實施中心城區(qū)化工企業(yè)搬遷、餐飲場所禁用非法醇基燃料、非煤礦山“清零”……五年來，市應(yīng)急管理局牢固樹立安全發(fā)展理念，打出一系列安全生產(chǎn)組合拳。“通過構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強化城市安全風(fēng)險隱患防控治理、開展城市安全基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管形成了強大合力，一批事故風(fēng)險隱患得到消除。”市應(yīng)急管理局原黨委委員、原副局長鄭寶華介紹。

五年來，廈門安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”。廈門，以安全生產(chǎn)之“穩(wěn)”，促營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”，護(hù)千家萬戶之“福”。

展現(xiàn)新優(yōu)勢

重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置，是對城市應(yīng)急管理體制機制效能的直接考驗，也是應(yīng)急管理改革成效的重要指標(biāo)。

2020年，面對近海生成、迅速登陸的第6號臺風(fēng)“米克拉”和來勢迅猛、成災(zāi)極快的“9·7暴雨”，應(yīng)急管理人快速精準(zhǔn)響應(yīng)、應(yīng)對有力有序，在最短時間內(nèi)打贏防汛抗臺這場硬仗。

2023年7月，臺風(fēng)“杜蘇芮”登陸福建，應(yīng)急管理人盡銳出戰(zhàn)、晝夜不休，以超過防抗“莫蘭蒂”臺風(fēng)的工作標(biāo)準(zhǔn)周密安排，充分發(fā)揮市應(yīng)急指揮中心防汛應(yīng)急指揮平臺作用，統(tǒng)籌集結(jié)救援力量約3.15萬人進(jìn)入戰(zhàn)位，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)危險區(qū)域人員9.45萬人次，實現(xiàn)了“人員零傷亡、財產(chǎn)少損失”的工作目標(biāo)。

“向科技要戰(zhàn)斗力。”市應(yīng)急管理局原黨委委員、原副局長歐衛(wèi)國說，市應(yīng)急管理局建成了廈門市應(yīng)急指揮中心，可實時監(jiān)測臺風(fēng)、暴雨、森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)，建立了統(tǒng)一高效、反應(yīng)靈活的應(yīng)急指揮體系。與此同時，應(yīng)急管理系統(tǒng)實行一年365天、每天24小時常態(tài)值守，建立了最小出動單元和機動備勤力量，完善了工貿(mào)、危險化學(xué)品、森林火災(zāi)、防汛防臺、地震等災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)機制，應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)加快推進(jìn)，搶險救援和應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。

基層是應(yīng)急管理工作的“最后一公里”，廈門市應(yīng)急管理協(xié)會常務(wù)副會長汪清波注意到，市應(yīng)急管理局正下大力氣，著力打造基層“第一道防線”，包括制定基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的工作方案和指引，推廣典型經(jīng)驗做法，指導(dǎo)基層開展應(yīng)急管理機構(gòu)隊伍、工作機制、裝備物資等要素建設(shè)等，在他看來，“基層基礎(chǔ)的夯實，有利于筑牢城市安全發(fā)展基石”。

五年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)有效防御“杜蘇芮”“蘇拉”“海葵”等對廈門造成較大風(fēng)雨影響的臺風(fēng)和54次暴雨過程，啟動應(yīng)急響應(yīng)60次，轉(zhuǎn)移群眾23.9萬余人次……數(shù)據(jù)背后，意味著一個個家庭被護(hù)佑，一個個生命免受無妄之災(zāi)，這是應(yīng)急管理人五年風(fēng)雨兼程、攻堅克難交出的答卷，也是新體制新機制新隊伍展現(xiàn)出的新優(yōu)勢。

面對自然災(zāi)害的不確定性，提高城市的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力是一個長遠(yuǎn)的課題，應(yīng)急管理人將枕戈待旦、砥礪前行，堅定走好新時代“趕考”之路，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

數(shù)據(jù)

廈門目前有5支國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、10類508支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、16支社會救援力量，救援人員1.3萬余人

實行一年365天、每天24小時常態(tài)值守

廈門生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年“雙下降”；有效防御“杜蘇芮”“蘇拉”“海葵”等對廈門造成較大風(fēng)雨影響的臺風(fēng)和54次暴雨過程；啟動應(yīng)急響應(yīng)60次；轉(zhuǎn)移群眾23.9萬余人次

聲音

堅守城市安全發(fā)展的第一道防線

市應(yīng)急管理局黨委書記、局長蘭貴興：

五年來，我們聚焦城市安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，注重發(fā)揮黨委政府、行業(yè)部門、社會力量和全體市民群眾的力量，強化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)并重，防控風(fēng)險與提升基礎(chǔ)并舉，出臺貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施廈門實施意見，建立每月安全風(fēng)險綜合研判、生產(chǎn)安全事故全國全省一盤棋響應(yīng)、事故復(fù)盤評估等工作機制，壓緊壓實各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建了安全生產(chǎn)共建共治共享的新格局。

我們以守護(hù)市民群眾生命財產(chǎn)安全為首要責(zé)任，率先在全國推行全員覆蓋的巨災(zāi)保險，在基層社區(qū)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)項目和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、校園的地震預(yù)警系統(tǒng)，改造提升全市82處地震應(yīng)急避難場所和717個自然災(zāi)害避災(zāi)點，滿足了臨災(zāi)避險的安全需求，自然災(zāi)害防范應(yīng)對更有底氣。

我們堅守“應(yīng)急鐵軍”的政治定位，打造了以5支國家隊為主力軍、10類508支行業(yè)專業(yè)隊伍為骨干，16支社會救援力量為輔助力量的海陸空應(yīng)急救援力量架構(gòu)，每年針對城市重點風(fēng)險課題開展綜合演練，在重點時段調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和裝備物資加強安全保障，時刻做好了處置突發(fā)事件、守護(hù)城市安全的準(zhǔn)備。

當(dāng)前極端天氣事件多發(fā)、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們將以更加堅定的政治信念、更加昂揚的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，固本強基、蓄勢賦能，繼續(xù)堅守城市安全發(fā)展的第一道防線。