廈門工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速 釋放生產(chǎn)力

海峽網(wǎng)9月4日（福建日報(bào)記者 林澤貴 通訊員 于國春 彭華平 文/圖）“多規(guī)合一”改革為工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革打下基礎(chǔ)。圖為“多規(guī)合一”審批服務(wù)廳內(nèi)，正在進(jìn)行審批服務(wù)。

8月30日，一場400多人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會在廈門市政務(wù)中心大廈舉行。培訓(xùn)會由廈門市政務(wù)中心管委會聯(lián)合廈門市規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局等部門舉辦，培訓(xùn)對象是省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、各新城指揮部及片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批申報(bào)人員。

原來，9月1日起，廈門工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作審批新流程上線試運(yùn)行。推行區(qū)域評估、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收、推行告知承諾制、構(gòu)建精簡審批事項(xiàng)、針對小型社會投資項(xiàng)目構(gòu)建快速審批機(jī)制、建設(shè)全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)……此次改革共涉及12類89項(xiàng)任務(wù)，培訓(xùn)的目的是為了幫助項(xiàng)目業(yè)主盡快熟悉試點(diǎn)工作相關(guān)內(nèi)容和工作要求。

作為全國試點(diǎn)28個(gè)多規(guī)合一市縣之一，廈門市于2014年6月全面啟動多規(guī)合一改革。四年多來，這項(xiàng)改革工作成為全國投資領(lǐng)域?qū)徟母锏耐怀隽咙c(diǎn)。今年5月2日，國務(wù)院將廈門市列為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一。

再造新流程 審批效率大提速

為推進(jìn)落實(shí)中央及省環(huán)保督查、海洋督察所涉及污水設(shè)施建設(shè)任務(wù)，根據(jù)廈門市委市政府的安排，廈門水務(wù)集團(tuán)啟動了污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動攻堅(jiān)計(jì)劃，主要內(nèi)容是新擴(kuò)建14個(gè)污水處理廠，同步建設(shè)各片區(qū)配套污水收集、處理設(shè)施。

如果按照原先的規(guī)定，這些項(xiàng)目都必須一個(gè)個(gè)走審批流程，很難按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。此次上線的新流程則采用并聯(lián)審批、多圖合一、多測合一、告知審批制及審批前置條件調(diào)整等措施，可將原本約120個(gè)工作日的項(xiàng)目行政審批時(shí)長壓縮至90個(gè)工作日，原本至少需要8個(gè)月的建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)間可壓縮至6個(gè)月，大大縮短了審批時(shí)限。經(jīng)與廈門市行政服務(wù)中心多次對接協(xié)調(diào)，廈門水務(wù)集團(tuán)將翔安污水處理廠四期工程、同安污水處理廠四期工程、海滄污水處理廠改造工程等17個(gè)重點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一“打包”，列入新流程的第一批名單，成為新流程改革后首批受益者之一。

“這是新流程改革中，整合市政公用服務(wù)事項(xiàng)，將供水、排水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，與相關(guān)并聯(lián)階段同步推進(jìn)所帶來的顯著成效。”廈門水務(wù)集團(tuán)污水設(shè)施建設(shè)管理部的工作人員林健說，工程項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施后，廈門的審批速度相比其他地方可謂是“高速高效”，尤其是“區(qū)域評估”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”等舉措，給項(xiàng)目業(yè)主帶來了實(shí)實(shí)在在的便利，辦事效率大大提高，大家獲得感持續(xù)上升。

“此次深化改革，在完成國務(wù)院120個(gè)工作日改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審批時(shí)間再壓縮1/3以上，使廈門工程項(xiàng)目審批制度改革始終保持在全國前列。”廈門市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝表示，廈門市接下來仍將繼續(xù)深化這一改革工作，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、先行先試。

構(gòu)建新機(jī)制 營商環(huán)境大提升

廈門工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是全國的“先行者”。自2014年4月份啟動至今，已經(jīng)歷了三輪改革。在前兩輪改革中，廈門主動作為，先行先試，形成了一套制度和一系列改革措施。在第三輪改革中，廈門繼續(xù)“率先創(chuàng)新、率先實(shí)踐、率先破題”，推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施全流程、全覆蓋。

此次試行的新流程涵蓋了工程項(xiàng)目建設(shè)審批全過程，包括從立項(xiàng)（取得用地）到首次產(chǎn)權(quán)登記和公共設(shè)施接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋：覆蓋行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等申請事項(xiàng)；覆蓋新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及交通、水利、港口工程；覆蓋財(cái)政投融資項(xiàng)目、社會投資項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目建設(shè)審批制度改革，是審批制度改革的重中之重，也是最難啃的硬骨頭。它牽涉十幾個(gè)部門，需要高度協(xié)同作戰(zhàn)。廈門之前的“多規(guī)合一”改革為此打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在此次改革中，構(gòu)建新機(jī)制，提升審批效率，“聯(lián)”“合”共享優(yōu)勢凸顯，這是新流程的一大特色。深化區(qū)域綜合評估，變多頭單體評估評審為政府統(tǒng)一組織整體把關(guān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享評估評審結(jié)果。強(qiáng)化聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，部門提前介入，減少后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)工作的反復(fù)。擴(kuò)大“多圖聯(lián)審”范圍，實(shí)行“多測合一”，強(qiáng)制推行“聯(lián)合驗(yàn)收”，各涉及部門通力合作，在原有基礎(chǔ)上納入消防設(shè)計(jì)、二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)審查內(nèi)容，著力解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一測繪、同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收，大幅度提升辦事效率。

廈門行政服務(wù)中心工作人員舉例說，在驗(yàn)收過程中，有的企業(yè)習(xí)慣完成多少驗(yàn)收多少，沒完成的事項(xiàng)就拖到后面，比如市政園林綠化的部分，有的企業(yè)會等其他驗(yàn)收審批修改意見下來后，邊整改邊進(jìn)行，最后差不多同時(shí)完成；也有企業(yè)為利益打擦邊球，突破法律法規(guī)，用很多托詞拖延驗(yàn)收，這樣一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間必然很長，對營商環(huán)境也是一種傷害。

“改革是要讓規(guī)范的企業(yè)獲利，不規(guī)范的企業(yè)則將不會得到支持。”陳玉輝說，新流程改革以“審批更簡、時(shí)限更減、服務(wù)更優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批流程優(yōu)化重塑，催生了審批“新速度”，有效促進(jìn)廈門工程項(xiàng)目審批的提質(zhì)增效，大力提升廈門市的營商環(huán)境。