福州市第十六屆人民代表大會第四次會議《政府工作報(bào)告》解讀

加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市 在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先

——福州市第十六屆人民代表大會第四次會議《政府工作報(bào)告》解讀

2024年是新中國成立75周年，是習(xí)近平總書記親自擘畫新福建宏偉藍(lán)圖10周年，也是“海上福州”戰(zhàn)略構(gòu)想提出30周年。習(xí)近平總書記親臨福建考察并發(fā)表重要講話，向“鼓嶺緣”中美青年交流周致賀信，福州人民歡欣鼓舞、倍感振奮。一年來，在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，深化落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市。

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

以中國福州國際招商月創(chuàng)辦30周年為契機(jī)，舉辦“萬商云集有福之州”全球招商大會等活動137場，招商引資績效考評全省第一。開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”行動，中景石化全球最大單套年產(chǎn)100萬噸丙烷脫氫等556個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推動消費(fèi)品以舊換新，開展“惠聚榕城”促消費(fèi)活動超1.3萬場、拉動消費(fèi)超166億元。常態(tài)化開展政銀企對接，助力4784家企業(yè)與銀行機(jī)構(gòu)達(dá)成意向融資2563億元。創(chuàng)新“財(cái)政+部門+國企+金融”模式，“兩重”“兩新”共獲超長期特別國債43.7億元，爭取地方政府專項(xiàng)債券471.4億元，均為全省第一。優(yōu)化房地產(chǎn)市場交易政策，完成“保交樓”項(xiàng)目26個、“保交房”1.2萬套。

2.發(fā)展動能加速積蓄

全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量連續(xù)8年全省第一。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)推出改革創(chuàng)新舉措33項(xiàng)，科創(chuàng)走廊新建載體89萬平方米，閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建成投用。新培育省級以上“專精特新”中小企業(yè)241家、創(chuàng)新型中小企業(yè)480家，國家高新技術(shù)企業(yè)突破4600家。新增省專利獎16項(xiàng)、省政府質(zhì)量獎企業(yè)4家，均為全省第一。持續(xù)打響“好年華 聚福州”引才品牌，成功舉辦第二屆中國僑智發(fā)展大會，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才超3000人、高技能人才近3萬人次，吸引來榕留榕就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生7萬余人，連續(xù)四年獲評中國最佳引才城市。

3.產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級

深化“工業(yè)提振”三年專項(xiàng)行動，遴選首批重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)37家，實(shí)施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目325個，汽車產(chǎn)量突破26萬輛、增長260%，入選首批國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。下線全球最大26兆瓦級海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，全國首個海上風(fēng)電研究與試驗(yàn)檢測基地傳動鏈平臺投入運(yùn)營。建成福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地核心區(qū)母港一期碼頭。新增限上規(guī)上商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)超1500家，入選全國首批現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市。

4.發(fā)展活力持續(xù)釋放

福州都市圈78個協(xié)作項(xiàng)目完成投資超600億元。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)推出首創(chuàng)性舉措48項(xiàng)，航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)新模式入選全國最佳實(shí)踐案例。市城投集團(tuán)上榜中國企業(yè)500強(qiáng)。9家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強(qiáng)，35家企業(yè)上榜福建省民營企業(yè)100強(qiáng)，均居全省第一。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評估蟬聯(lián)全國第一，“高效辦成一件事”1+N模式獲全國推廣。中印尼“兩國雙園”累計(jì)落地項(xiàng)目69個、總投資超900億元。福州機(jī)場總體規(guī)劃獲批，旅客吞吐量突破1500萬人次。舉辦涉臺交流活動142場，發(fā)布福馬“同城生活圈”首批10條政策。鼓嶺獲授“中美青少年交流營地”，與馬爾代夫馬累市建立友城關(guān)系，獲國際友好城市杰出貢獻(xiàn)獎。

5.城市功能日益完善

福州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）獲批。入選全國首批城市更新行動城市，三坊七巷歷史文化街區(qū)保護(hù)更新、城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目入圍全國首批城市更新典型案例。實(shí)施城中村改造12個、老舊小區(qū)改造2.8萬戶。新增保障性租賃住房1.8萬套，全國首批配售型保障性住房雙龍新居啟動申購。新改建市政供水管網(wǎng)76公里，改造二次供水設(shè)施1.5萬戶，福州供水管網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)榮獲國際水協(xié)項(xiàng)目創(chuàng)新獎金獎。垃圾管理實(shí)踐入選聯(lián)合國人居署中國智慧減廢城市優(yōu)秀案例。健全完善歷史文化街區(qū)保護(hù)“1+4”長效機(jī)制，在全省率先推行國有土地出讓考古前置。敖江（福州段）獲評國家美麗河湖，空氣質(zhì)量預(yù)計(jì)排名全國重點(diǎn)城市第5位，入選國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

6.鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)

整治撂荒地8450畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.6萬畝，種植糧食125.7萬畝。舉辦第二十一屆全國種子“雙交會”、2024漁業(yè)周·漁博會、第三屆茶交會；新建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)77個，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4個。創(chuàng)建省級“一村一品”專業(yè)村30個、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)社8家、家庭農(nóng)場優(yōu)質(zhì)場24家；鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)突破2300萬人次。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村82個、閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)省級樣板5個。福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心投入運(yùn)營，入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。新改建農(nóng)村公路185公里、供水管網(wǎng)800公里、污水管網(wǎng)191公里。植樹造林7.5萬畝，綜合治理水土流失15.7萬畝。與南平、寧德開展新時(shí)代山海協(xié)作。

7.民生福祉可感可及

60件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人、失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人。新改擴(kuò)建公辦幼兒園25所、中小學(xué)15所，新增公辦園學(xué)位4890個、義務(wù)教育學(xué)位1.2萬個。入選外商獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)城市，孟超肝膽醫(yī)院獲批國家重大傳染病防治基地，建成市中醫(yī)院五四北分院、第一總醫(yī)院皮膚病南院，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)454家，普通門診“一號管到底”、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、“無陪護(hù)”病房等便民舉措全面推行。提升示范性長者食堂15個，建成嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5個，新增養(yǎng)老床位2184張，市社會福利院入選全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。新增省級兒童友好社區(qū)20個，普惠托育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。市科技館、市少兒圖書館、市文化館等新館建成開放。新建智慧安防小區(qū)200個，公安派出所實(shí)現(xiàn)“一站式”綜合服務(wù)窗口全覆蓋。

8.政府效能不斷提升

鞏固拓展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育學(xué)習(xí)成果，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，用好“四法一機(jī)制”，干事創(chuàng)業(yè)精氣神持續(xù)提振。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化整治形式主義為基層減負(fù)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。中國福州門戶網(wǎng)站績效評估排名全國省會城市第五，市12345熱線入選全國12345熱線為民惠企十佳典范。自覺接受人大監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章5件，辦復(fù)省、市人大代表建議610件，滿意率達(dá)99%。自覺接受政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)省、市政協(xié)提案595件，滿意率達(dá)100%。

2025年，市政府將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，按照省委十一屆七次全會和市委十二屆八次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，繼續(xù)在“四個更大”上下功夫，緊扣“闖出新路、奮勇爭先、作出示范、久久為功”重要要求，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，深化落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略，深化拓展“三爭”、開展“奮勇爭先”行動，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，為新福建建設(shè)多作貢獻(xiàn)，努力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。

1.激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力

大力提振消費(fèi)，申創(chuàng)國際消費(fèi)中心城市、世界美食之都，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，推廣“福州有禮”公共消費(fèi)品牌，支持重點(diǎn)商圈智慧化發(fā)展，推進(jìn)全域城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。提高投資效益，辦好中國福州國際招商月、“跨國公司福州行”等活動，引進(jìn)落地10億元以上項(xiàng)目65個。壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)實(shí)施“引金入榕”，實(shí)施降低全社會物流成本專項(xiàng)行動，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，持續(xù)打造國家物流樞紐城市。建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)施“榕商回歸”工程，擴(kuò)大普惠小微貸款投放，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向民營企業(yè)開放共享。

2.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

建設(shè)高水平創(chuàng)新型省會，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，打造以大學(xué)城、東南（福建）科學(xué)城為引領(lǐng)的科創(chuàng)走廊。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，深入實(shí)施“工業(yè)提振”三年專項(xiàng)行動，實(shí)施新一輪工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推動新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展低空空域管理試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。提速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，辦好第八屆數(shù)字中國建設(shè)峰會、第五屆數(shù)博會，設(shè)立數(shù)字福州產(chǎn)投基金，推進(jìn)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，開展“人工智能+”行動。

3.“海上福州”

做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，力爭海洋生產(chǎn)總值突破4000億元，加快培育江陰化工新材料等4個千億級新材料產(chǎn)業(yè)基地，建成國家級海上風(fēng)電研究與試驗(yàn)檢測基地，加快福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。深化海洋改革創(chuàng)新，完成養(yǎng)殖海權(quán)改革，設(shè)立海洋科技創(chuàng)新發(fā)展基金，建強(qiáng)福州海洋研究院、福州海洋食品研究院，加快構(gòu)建“1+6+4”海洋科創(chuàng)平臺體系。推動海洋開放合作，完善“公鐵海空網(wǎng)”集疏運(yùn)體系，推動中歐班列與“絲路海運(yùn)”有效銜接，辦好世界航海裝備大會、漁業(yè)周·漁博會等活動。

4.積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，支持有條件的縣（市）區(qū)開展共同富裕綜合試點(diǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動共同富裕集成式改革創(chuàng)新。加大對外開放力度，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)中印尼“兩國雙園”建設(shè)，提速機(jī)場二期建設(shè)，落地運(yùn)營市內(nèi)免稅店，舉辦第三屆中國僑智發(fā)展大會，辦好“中國—東盟周”、“鼓嶺緣”中美青年交流系列活動，加快籌建全球可持續(xù)發(fā)展城市國際聯(lián)盟。營造一流營商環(huán)境，深化海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“高效辦成一件事”和涉企服務(wù)“一類事”改革，深化“無證明城市”建設(shè)，爭創(chuàng)全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

5.打造更加美好的海濱城市、山水城市

發(fā)展壯大福州都市圈，打造一批產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，探索福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立對臺融合協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)對臺工業(yè)承載區(qū)、兩岸體育融合示范區(qū)等協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，推動閩港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，爭創(chuàng)國家級濱海旅游度假區(qū)。大力實(shí)施城市更新，推進(jìn)城市更新項(xiàng)目100個，實(shí)施閩江北港幸福河湖工程，建成開放中洲島整體提升項(xiàng)目，持續(xù)提升“兩江四岸”環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，打造更高品質(zhì)、更具人性化的公共空間，推動建筑可閱讀、街道可漫步、城市可回憶，優(yōu)化提升“智慧福州”管理服務(wù)中心，探索打造城市公園綜合體，推動城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)升級，推進(jìn)全國無障礙示范城市建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快瑯岐“菜籃子”基地和種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，辦好茶交會等展會，推進(jìn)村莊清潔“六清一改”行動。

6.構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)良空氣天數(shù)比例穩(wěn)定在98%以上，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量Ⅰ-Ⅲ類比例達(dá)100%，完成140個入海排污口和150條入海溝渠除黑消劣整治任務(wù)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)國家美麗河湖保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)示范城市，推進(jìn)閩江河口濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，持續(xù)創(chuàng)建國際濕地城市。推動綠色低碳發(fā)展，探索建設(shè)“零碳城市”，提升一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施可再生能源替代行動，開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。

7.持續(xù)發(fā)力創(chuàng)造高品質(zhì)生活

突出就業(yè)優(yōu)先和社會保障，實(shí)施全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，建設(shè)零工平臺374個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上、失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建設(shè)教育強(qiáng)市，新改擴(kuò)建公辦幼兒園14所、中小學(xué)11所，新增公辦園學(xué)位5670個、義務(wù)教育學(xué)位1.3萬個。打造健康福州，提速市第一總醫(yī)院鼓山院區(qū)、老年?？圃簠^(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成市衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺、縣域綜合醫(yī)院“四大中心”。推進(jìn)國際醫(yī)療綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)落地外商獨(dú)資醫(yī)院。建設(shè)全齡友好型城市，健全幸福養(yǎng)老服務(wù)體系，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合模式，落實(shí)積極生育政策，建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心。加快建設(shè)國家兒童友好城市。打造平安福州，持續(xù)開展平安建設(shè)專項(xiàng)行動，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。

8.提升閩都文化影響力

保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，推動三坊七巷、海絲史跡、船政文化史跡等項(xiàng)目列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，支持曇石山申報(bào)國家考古遺址公園。促進(jìn)文旅商深度融合，建設(shè)全域生態(tài)旅游市，打造世界知名旅游目的地。推動鼓山、船政文化城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，做旺古厝游、溫泉游、閩江游、內(nèi)河游、濱海游。深化國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。繁榮發(fā)展文體事業(yè)，爭創(chuàng)第八屆全國文明城市，備戰(zhàn)粵港澳大灣區(qū)全運(yùn)會，新建全民健身設(shè)施項(xiàng)目120個以上，舉辦全民健身運(yùn)動會等活動300場次以上。

9.加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)先行城市

促進(jìn)福馬率先融合，完善福馬“同城生活圈”政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)打造福馬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進(jìn)與馬祖地區(qū)通水通電通氣通橋工程，整體提升福馬“小三通”航線設(shè)施和服務(wù)水平。高品質(zhì)打造環(huán)馬祖澳旅游度假區(qū)。深化榕臺經(jīng)貿(mào)合作，探索建設(shè)兩岸共同市場先行區(qū)域，推動臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)并區(qū)，打造兩岸物流樞紐中心。加強(qiáng)兩岸人文交流，完善增進(jìn)臺胞福祉和享受同等待遇的政策制度，深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)，辦好第十三屆海峽青年節(jié)，持續(xù)開展“臺胞尋根工程”。

10.全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

提振信心、激情創(chuàng)業(yè)，努力在更多領(lǐng)域爭一流、作示范。敢于擔(dān)當(dāng)、破解難題，系統(tǒng)學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技能，不斷提高解難題、除風(fēng)險(xiǎn)、破困局的能力和水平?？喔蓪?shí)干、狠抓落實(shí)，大力弘揚(yáng)“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，辦好62件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。厲行法治、依法行政，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)會、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。嚴(yán)守底線、廉潔從政，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保把更多財(cái)力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

（福州日報(bào)記者組）