以福州為城市發(fā)展樣本的TOD開發(fā)觀察

東南網12月24日報道（福建日報記者 林蔚）

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，要推廣以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。

什么是以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）模式？為什么在新型城鎮(zhèn)化過程中推廣TOD模式？TOD模式在福州等城市的應用場景推廣是否可以打造“軌道上的美好生活”？近日，戴德梁行聯(lián)合香格里拉中心在福州舉辦的《全域TOD綜合開發(fā)之中國城市實踐白皮書》發(fā)布會暨重塑閩都城市格局高峰論壇上，專業(yè)人士、企業(yè)代表、行業(yè)機構聚焦上述問題進行了探討。

TOD模式已來

事實上，TOD模式開發(fā)在我省的城市發(fā)展中已有多個應用場景，每天都在為市民生活提供著切實的便利。

今年，全國首條按照路地合作TOD模式推進的高速鐵路福廈高鐵順利開通。這意味著，福廈高鐵作為我省與國鐵集團共同出資建設的國家干線鐵路，在土地綜合開發(fā)、城市發(fā)展與鐵路建設相互融合的探索層面上也是一條全國“示范路”。高鐵沿線車站各具地域文化特色的設計和相應配備的福產品銷售，依托車站與在地公共交通系統(tǒng)的緊密銜接，打造起了“福廈一小時”生態(tài)圈、經濟圈、生活圈。

同樣在今年，福州地鐵實現(xiàn)“五線并行”，邁入“環(huán)線換乘”時代。經由地下步行通道貫穿的東街口地鐵站和南門兜地鐵站顯現(xiàn)出了TOD模式開發(fā)的疊加效應：不僅可以讓市民享受到交通出行的便利和東街口商圈、南門兜商圈購物的便利，而且將兩站之間的沿線節(jié)點的商業(yè)、文旅、企業(yè)、醫(yī)療等資源串聯(lián)，展現(xiàn)出資源聚合的便捷高效生活場景，打造“軌道上的美好生活”。

TOD模式通過混合土地使用、一體化開發(fā)、綠色交通優(yōu)先、完善末端交通等方式，推動城市空間布局優(yōu)化。TOD模式在城市基礎設施領域的應用，為城市發(fā)展帶來了新的可能。

作為全球一流的房地產服務和咨詢顧問公司，戴德梁行多次發(fā)布TOD系列白皮書。戴德梁行大中華區(qū)副總裁陶汝鴻表示，與傳統(tǒng)思維不同，TOD模式強調混合用途的布局以及多功能的空間交互，實現(xiàn)商業(yè)、辦公、居住、休閑、娛樂、文化等功能集于一體，以滿足人們對生活和環(huán)境多元化、多樣性的追求。當前，我國TOD模式處于高速發(fā)展期，此次發(fā)布白皮書，正是希望能為城市發(fā)展與軌道交通建設提供更多科學路徑參考。

TOD核心是“人”

據最新數據顯示，2023年，福州長樂國際機場商業(yè)經營恢復良好，T1航站樓商鋪出租率為93．48％；客流迅速復蘇，預計全年客流量可達1350萬人次——與2019年的1476萬人次已十分接近。

與此同時，福州長樂國際機場二期塔臺在11月封頂，福州長樂國際機場綜合交通樞紐（GTC）工程建設有序推進。

“我們有信心明年將會達到甚至超過2019年的客流量。”元翔（福州）國際航空港候機樓管理公司商務運營部經理游發(fā)文說道。在重塑閩都城市格局高峰論壇上，他分享了福州長樂國際機場商業(yè)概況、航站樓及GTC商業(yè)規(guī)劃。

“人的需求，被擺在了T2航站樓和GTC規(guī)劃的核心位置。”游發(fā)文透露，T2航站樓和GTC是兩個典型的TOD開發(fā)項目，此前已邀請包括戴德梁行在內的專業(yè)機構參與了前期定位與規(guī)劃。

據了解，T2航站樓與GTC預計2026年投用。其中，GTC是省內首個“高鐵進機場”的換乘樞紐；T2航站樓規(guī)劃設計在2030年旅客吞吐量達到1800萬人次，與T1航站樓合計總體吞吐量可達到3600萬人次。GTC規(guī)劃地鐵F1線、城際F2、F3線，實現(xiàn)多圈層快速軌道服務，規(guī)劃商業(yè)面積2．4萬平方千米。

如何讓數量龐大的旅客在機場獲得優(yōu)質的服務體驗？在陶汝鴻看來，這需要回到TOD開發(fā)的出發(fā)點來思考問題——圍繞“人的需求”，統(tǒng)籌考慮“站、產、城、人、文、綠”六大要素的融合，再從目標定位、空間整合、換乘接駁、慢行系統(tǒng)、產業(yè)生態(tài)、職住平衡、功能業(yè)態(tài)、核心設施、地標空間、地緣融合、綠色低碳、自然交互等維度，推進TOD項目的開發(fā)，實現(xiàn)對城市空間結構的重塑和資源的高效配置，并助力打造新的城市經濟中心。

可持續(xù)的未來

對于10月底剛剛榮膺“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎”稱號的福州來說，城市TOD開發(fā)的前景討論毫無疑問被納入“雙碳”背景之下。

“‘雙碳’背景下，城市綠色交通亟需向TOD模式轉變。TOD不是土地導向，而是開發(fā)導向。”福州市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師董敬明認為，“好的TOD項目，前期要做好頂層設計，研究好TOD在本地落實的思路與方法；其次，在用地開發(fā)過程中，要注重站點周邊用地功能的混合與高密度開發(fā)；最后，應在項目全過程中全方面落實以人為本理念，促進社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。”

近年來，福州堅定不移按照“東進南下，沿江向海”的城市發(fā)展格局，積極打造軌道上的都市圈，通過這十余條軌道交通的建設，把莆田、福清、長樂、連江、永泰串聯(lián)在一起，實現(xiàn)互聯(lián)互通，激發(fā)周邊城市發(fā)展?jié)摿?。TOD模式的應用，不僅拉動城市之間、區(qū)域之間交通的互通和要素的流動，更給福州帶來“虹吸效應”，為大量來榕的高端技術人才、高時間價值的商務人群提供必要的交通保障，加速數字經濟、科創(chuàng)研發(fā)等優(yōu)勢產業(yè)的集聚，為城市未來的可持續(xù)發(fā)展蓄勢賦能。

“TOD可以促進城市產業(yè)升級及新舊動能轉換；不僅包括經濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展；不僅考慮當前發(fā)展，也考慮未來可持續(xù)發(fā)展。”結合自己多年的工作實踐，董敬明有感而發(fā)。

在“雙碳”背景下去探索TOD的應用場景，也不再是簡單的“軌道＋物業(yè)”，而是發(fā)散出“軌道＋社區(qū)”“軌道＋特色產業(yè)”“軌道＋公園”“軌道＋小鎮(zhèn)”等多種模式。據了解，近年來福州TOD項目已在站點類、車輛段綜合開發(fā)類、地下空間類及軌道產業(yè)園類等多方面進行了積極探索。

記者手記

以TOD助力城市群經濟發(fā)展

福建日報記者 林蔚

法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出，如果把發(fā)生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中的推動型單元就可以被描述為增長極。

從區(qū)域經濟學的視角來看，TOD模式開發(fā)建設的交通樞紐恰恰具備了增長極的特征——因為通過以公共交通為導向的開發(fā)，交通樞紐及其周邊片區(qū)被建設成為兼具交通站點、商務產業(yè)、休閑購物、文化旅游、綠色生態(tài)等多項城市功能的綜合體。多種功能復合的背后，是以“人”為核心的城市規(guī)劃建設理念，而這也成為一座城市可以吸引高素質人才、高科技產業(yè)落地的重要原因之一。與此同時，TOD模式開發(fā)建設的交通樞紐在城市的區(qū)域經濟發(fā)展中，其作為增長極的帶動作用也十分明顯——高效匯集人流、資金流、信息流和物流，助力打造新的城市經濟中心。

從更廣的視野來看，增長極對區(qū)域經濟的帶動，不只局限在一個城市之中，而是可以助力一個城市群的經濟發(fā)展。究其原因，在于公共交通是改變城市格局、聯(lián)通城市之間最為有力的手段，而TOD正是以公共交通為導向的開發(fā)。以福廈高鐵為例，應用TOD模式開發(fā)使其有力聯(lián)接起沿線城市資源要素，促進站城融合、產業(yè)協(xié)作。

放眼未來，TOD開發(fā)必將以其增長極的特性，在助力城市群經濟發(fā)展中體現(xiàn)出更加明顯的效應。