中央“大修”這項制度給誰敲響了警鐘

在12年之后，對黨內(nèi)監(jiān)督基干性制度做出的“大修”，折射出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署和具體戰(zhàn)術(shù)安排，可以說是功在當(dāng)下利在長遠(yuǎn)。

重點：要監(jiān)督誰？

黨內(nèi)監(jiān)督必須明確監(jiān)督導(dǎo)向和監(jiān)督對象。全會提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

從監(jiān)督立場來說，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；從監(jiān)督要求上說，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；從監(jiān)督對象上說，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

值得一提的是，全會公報中10次出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵詞，并強(qiáng)調(diào)“高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員……必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”，顯示出“治國先治黨、治黨先治上、治上先治長”的實踐導(dǎo)向。

中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年接受組織調(diào)查的37名中管干部中，擔(dān)任正職一把手的13名，超過落馬總數(shù)三分之一。大量腐敗案件表明，一把手監(jiān)督常常是薄弱環(huán)節(jié)，一把手監(jiān)督難題亟待破解。毋庸置疑，黨內(nèi)監(jiān)督必須在實現(xiàn)對“最大多數(shù)”全覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對“關(guān)鍵少數(shù)”的“精準(zhǔn)監(jiān)督”，其重點就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是其中的“一把手”。

焦點：監(jiān)督什么？

黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持問題意識和問題導(dǎo)向。全會強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的利器，鎖定問題清單的“瞄準(zhǔn)點”主要有：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律的情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況；堅持民主集中制的情況；落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的情況；落實中央八項規(guī)定精神的情況；堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)的情況；廉潔自律、秉公用權(quán)的情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況等。

應(yīng)當(dāng)說，萬變不離其宗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否守住黨紀(jì)國法的紅線、底線，仍然是黨內(nèi)監(jiān)督不容有失的基線。

亮點：怎樣監(jiān)督？

黨內(nèi)監(jiān)督必須緊扣主體責(zé)任和責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為全面從嚴(yán)治黨的“制度地標(biāo)”，提出了一系列開創(chuàng)性的理念思路和路徑方法。

一是“建立體系”，即建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

二是“壓實責(zé)任”，即黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。特別是明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。

三是“凝匯合力”，即各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督。

全會提出，黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，提倡實名舉報?？梢灶A(yù)見，黨內(nèi)監(jiān)督“寬松軟”的情況將得到根本性改變，黨內(nèi)監(jiān)督“嚴(yán)緊硬”的格局將會實質(zhì)性生成。這是黨之大幸，亦是民之所向。

（作者系中紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長來源：央視新聞）