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關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰(zhàn)略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)改基礎(chǔ)[2016]2806號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳(委、局):

為深入貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱“三大戰(zhàn)略”),科學(xué)合理有序推進(jìn)高速公路建設(shè),更好發(fā)揮高速公路基礎(chǔ)支撐和先導(dǎo)引領(lǐng)作用,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、重大意義

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)高速公路從無(wú)到有、快速發(fā)展。到2015年底,全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)12.4萬(wàn)公里,位居世界第一,高速公路已覆蓋97.6%的城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市,對(duì)促進(jìn)資源要素跨區(qū)域便捷流動(dòng),適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與支撐“三大戰(zhàn)略”的要求相比,我國(guó)高速公路發(fā)展仍存在一定差距:一是促進(jìn)陸海雙向、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部分國(guó)家高速公路主通道仍存在未完全高效貫通路段,部分省際通道推進(jìn)緩慢,通行效率和服務(wù)水平有待提升;二是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間轉(zhuǎn)移和對(duì)外全方位開(kāi)放的部分重點(diǎn)實(shí)施地區(qū),高速公路對(duì)港口、口岸、機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)服務(wù)能力仍需增強(qiáng);三是主要城市群高速公路網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,互聯(lián)互通水平不高,部分進(jìn)出重要節(jié)點(diǎn)城市的高速公路與城市道路銜接不暢。

科學(xué)合理有序推動(dòng)高速公路建設(shè),是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求和具體體現(xiàn),對(duì)于構(gòu)建陸海雙向?qū)ν忾_(kāi)放走廊,改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展條件,增強(qiáng)主要城市群輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),均具有重要意義。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),按照“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新發(fā)展模式,在更高水平上推進(jìn)高速公路結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,完善網(wǎng)絡(luò)布局,增強(qiáng)通道能力,提升聯(lián)通水平,加強(qiáng)路網(wǎng)銜接,提高整體效率,改善交通條件,為構(gòu)筑發(fā)展新格局、拓展協(xié)作新空間、塑造開(kāi)放新體系、培育增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

(二)基本原則

——強(qiáng)化支撐。有效發(fā)揮高速公路通道性與銜接性雙重功能,暢通交通走廊,強(qiáng)化不同區(qū)域、運(yùn)輸方式之間高效銜接,有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間合理布局,促進(jìn)貧困地區(qū)交通條件改善和“造血”能力提升,全面支撐“三大戰(zhàn)略”實(shí)施。

——系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、區(qū)域與城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)與貧困、高速公路與普通公路、高速公路與城市道路、國(guó)家高速公路與地方高速公路之間的關(guān)系,科學(xué)確定高速公路建設(shè)規(guī)模,合理把握建設(shè)節(jié)奏。

——突出重點(diǎn)。圍繞構(gòu)筑以沿海沿江沿邊為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,以及城市群等重大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的培育壯大,特別是關(guān)系向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)布局、輻射能力提升的路網(wǎng)性瓶頸制約、區(qū)域性薄弱環(huán)節(jié)和功能性短板領(lǐng)域,進(jìn)行重點(diǎn)彌補(bǔ)、重點(diǎn)強(qiáng)化和重點(diǎn)突破。

——協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)中央有關(guān)部門(mén)之間、中央與地方之間及相鄰省份之間溝通協(xié)調(diào),建立跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)做到跨區(qū)域項(xiàng)目同步建設(shè)和同步運(yùn)營(yíng)。

(三)工作目標(biāo)

按照“三大戰(zhàn)略”的發(fā)展要求,重點(diǎn)推進(jìn)“四通四連”高速公路建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)5到10年的努力,基本形成以國(guó)家高速公路為骨架、地方高速公路為補(bǔ)充的內(nèi)外互聯(lián)、區(qū)域互通、高效銜接高速公路網(wǎng)絡(luò),路網(wǎng)整體通行能力、通達(dá)效率和機(jī)動(dòng)靈活性顯著增強(qiáng),有力支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)貫通支撐“三大戰(zhàn)略”國(guó)家高速公路主通道

以連通“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和橫貫長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家高速公路為骨架,加快國(guó)家高速公路未貫通路段建設(shè),構(gòu)筑支撐“三大戰(zhàn)略”國(guó)家高速公路主通道,促進(jìn)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。同時(shí),加強(qiáng)國(guó)家高速公路主通道擁擠路段擴(kuò)容改造,全面提升通道服務(wù)能力。

(二)打通地方高速公路省際通道

支持納入各省規(guī)劃、能夠形成省際對(duì)接通道、對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要意義、對(duì)國(guó)家高速公路網(wǎng)起到平行分流和銜接轉(zhuǎn)換作用的地方高速公路建設(shè),提高國(guó)家高速公路的輻射廣度、聯(lián)通強(qiáng)度和機(jī)動(dòng)靈活性,促進(jìn)相鄰省份經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交流,更好發(fā)揮地方高速公路對(duì)國(guó)家高速公路的補(bǔ)充作用。

(三)暢通主要城市群內(nèi)城際通道

依托國(guó)家高速公路主通道布局,在更高層次、更高水平上構(gòu)筑京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群高速公路網(wǎng),加快建設(shè)長(zhǎng)江中游、成渝、滇中、黔中,以及“一帶一路”兩大核心區(qū)高速公路網(wǎng),推進(jìn)核心城市、重要城鎮(zhèn)間的直通互聯(lián)。

(四)疏通主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)出通道

立足更高水平發(fā)揮主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用,圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)一體化發(fā)展,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批中心城市的發(fā)展要求,加快疏通進(jìn)出城繁忙路段,合理構(gòu)建城市高速環(huán)線,提升核心城市內(nèi)外交通銜接水平。

(五)推進(jìn)連接沿邊口岸高速公路建設(shè)

圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊,強(qiáng)化內(nèi)蒙古、新疆、云南等?。▍^(qū))的重要沿邊陸路口岸與國(guó)內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)的連接,提高內(nèi)外交通互聯(lián)互通水平。重點(diǎn)支持連接新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)口岸的高速公路建設(shè)。

(六)推進(jìn)連接沿海港口高速公路建設(shè)

圍繞區(qū)域縱深空間拓展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,完善沿海港口高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)沿海港口與內(nèi)陸腹地的快速連接。重點(diǎn)支持福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)港口連接內(nèi)陸腹地的高速公路建設(shè),推進(jìn)寧波-舟山、青島、廈門(mén)、營(yíng)口等主要港口疏港高速公路建設(shè)。

(七)推進(jìn)連接沿江港口高速公路建設(shè)

按照構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊總體部署,推進(jìn)沿江疏港高速公路建設(shè),擴(kuò)大港口對(duì)內(nèi)輻射范圍,提升重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心以及沿江港口集疏運(yùn)能力。推進(jìn)三峽翻壩高速公路建設(shè)。

(八)推進(jìn)連接民用機(jī)場(chǎng)高速公路建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家高速公路主通道和區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市的便捷連接,擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍,增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放能力。重點(diǎn)推進(jìn)連接北京新機(jī)場(chǎng)、成都新機(jī)場(chǎng)、廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)等新建機(jī)場(chǎng)的高速公路建設(shè),優(yōu)化完善廣州白云、南寧吳圩、蘭州中川等已建機(jī)場(chǎng)的高速公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、保障措施

(一)扎實(shí)做好前期論證

各級(jí)地方政府要按照職責(zé)分工,根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)合理確定高速公路建設(shè)節(jié)奏和建設(shè)重點(diǎn),加強(qiáng)跨?。▍^(qū)、市)項(xiàng)目對(duì)接,認(rèn)真開(kāi)展線路走向、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定等方面的前期論證工作。

(二)加大政策支持力度

繼續(xù)加大車(chē)購(gòu)稅等中央資金的投入力度,積極支持利用專項(xiàng)建設(shè)基金等,推進(jìn)納入本實(shí)施意見(jiàn)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)。中央有關(guān)部門(mén)要著力推廣高速公路節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,嚴(yán)格執(zhí)行公路項(xiàng)目用地計(jì)劃,提高公路項(xiàng)目土地利用率。省級(jí)政府要根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)做好用地保障。

(三)創(chuàng)新投資融資模式

充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,推廣政府和社會(huì)資本合作模式,吸引更多社會(huì)資本參與投資。發(fā)揮商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)作用,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于高速公路建設(shè)。

(四)加強(qiáng)部門(mén)組織協(xié)調(diào)

地方政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程,提高項(xiàng)目審批效率,加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、盡早發(fā)揮作用。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通配合,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中跨區(qū)域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題。

附件:1.支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展國(guó)家高速公路主通道示意圖

2. 支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展地方高速公路儲(chǔ)備項(xiàng)目表(略)

國(guó)家發(fā)展改革委

交 通 運(yùn) 輸 部

2016年12月30日

責(zé)任編輯:莊婷婷

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