央行：保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定

2017年中國人民銀行工作會議1月5日至6日在北京召開。會議深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2016年工作，分析當前經(jīng)濟金融形勢，部署2017年工作。中國人民銀行黨委書記、行長周小川出席會議并講話。黨委副書記易綱主持會議。各黨委委員就分管工作提出要求。

會議指出，2016年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟金融形勢，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，人民銀行堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，全面深化金融改革，切實防范金融風險，為實現(xiàn)“十三五”良好開局提供了有力支撐。

一是穩(wěn)健貨幣政策的針對性和有效性進一步增強。根據(jù)經(jīng)濟形勢和金融市場流動性變化，靈活運用公開市場常規(guī)操作、短期流動性調(diào)節(jié)工具（SLO）、中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF），普降存款準備金率0.5個百分點，保持適度流動性。對人民幣存款準備金繳存基數(shù)實施平均法考核。繼續(xù)深化人民幣匯率市場化改革，“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價形成機制有序運行，人民幣對一籃子貨幣匯率保持基本穩(wěn)定。進一步完善宏觀審慎政策框架，將差別準備金動態(tài)調(diào)整機制“升級”為宏觀審慎評估（MPA），將全口徑跨境融資宏觀審慎管理擴大至全國范圍?？傮w看，穩(wěn)健的貨幣政策促進了貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，為穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

二是金融支持“三去一降一補”工作成效顯著。支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。因城施策，完善差別化住房信貸政策。繼續(xù)發(fā)放抵押補充貸款（PSL）為棚戶區(qū)改造提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金來源。按照市場化、法治化原則穩(wěn)妥推進降杠桿工作。適時下調(diào)中期借貸便利利率，引導市場利率下行，合理擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，有效降低企業(yè)融資成本。加大對補短板領(lǐng)域的金融支持，改進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、小微企業(yè)、健康養(yǎng)老、就業(yè)助學等領(lǐng)域金融服務。穩(wěn)妥推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。創(chuàng)設扶貧再貸款，完善金融精準扶貧政策體系。推動構(gòu)建覆蓋銀行、證券、保險等領(lǐng)域的綠色金融體系。

三是金融市場創(chuàng)新開放和規(guī)范運行取得新進展。在銀行間市場推出特別提款權(quán)計價債券等產(chǎn)品。完善債券市場做市商管理制度。進一步擴大投資者主體范圍，取消額度限制，提升境外機構(gòu)投資銀行間債券市場便利性。引入外國政府等主體在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。取消同業(yè)拆借市場準入行政許可，做好事中事后管理。推出“上海金”人民幣集中定價機制，提升我國黃金市場國際定價影響力。著力加強金融市場制度建設，發(fā)布票據(jù)交易管理辦法，成立上海票據(jù)交易所，推動票據(jù)市場規(guī)范發(fā)展。根據(jù)國務院決策部署，牽頭組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治取得階段性成果。

四是我國在國際和地區(qū)的金融影響力擴大。利用二十國集團（G20）主席國身份，主導財金渠道系列會議，在推動宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、完善國際金融架構(gòu)、推動金融部門改革及發(fā)展普惠金融和綠色金融等方面形成峰會重要共識。推動落實金融支持“一帶一路”建設，加強雙邊和多邊金融合作，穩(wěn)步推進與港澳臺地區(qū)的金融合作。

五是金融改革穩(wěn)定工作扎實推進。落實開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革方案。推動農(nóng)業(yè)銀行(行情601288,買入)“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化改革。切實推進宏觀調(diào)控與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，著力加強防范重點領(lǐng)域金融風險。完善存款保險制度。組織開展中國金融部門評估規(guī)劃（FSAP）更新評估。

六是跨境資金流動風險防范和貿(mào)易投資便利化統(tǒng)籌推進。加強統(tǒng)計分析和監(jiān)測預警，強化真實性合規(guī)性審核和監(jiān)督檢查。構(gòu)建以銀行自律為核心的外匯管理政策傳導機制，嚴厲打擊各類外匯違規(guī)違法活動。提高單家合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）投資額度上限，簡化審批管理，放寬鎖定期限制。全面實施外債資金意愿結(jié)匯管理，統(tǒng)一境內(nèi)機構(gòu)資本項目外匯收入意愿結(jié)匯政策。豐富銀行間外匯市場交易主體。完善外匯儲備管理，確保外匯儲備安全性、流動性和保值增值。

七是人民幣國際化穩(wěn)步推進。人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子順利生效，推動擴大SDR的使用。進一步優(yōu)化人民幣國際使用政策，強化跨境資金流動本外幣一體化管理。配合相關(guān)部門推出深港通，繼續(xù)優(yōu)化滬港通試點。深入推進雙邊貨幣合作。拓展人民幣合格境外機構(gòu)投資者試點范圍。完善跨境人民幣清算基礎(chǔ)設施。

八是金融服務和管理水平提升。金融法治化進程不斷推進。金融統(tǒng)計和研究工作取得新成果。推動完善金融業(yè)“營改增”試點政策。會計財務轉(zhuǎn)型深入推進。支付體系日益完善，落實個人賬戶分類管理，協(xié)助打擊防范電信網(wǎng)絡新型違法犯罪。推進央行科技管理體制機制改革，科技保障水平不斷提升。貨幣發(fā)行管理進一步加強，普通紀念幣發(fā)行改革初見成效。積極參與《預算法實施條例》修訂，國庫經(jīng)理質(zhì)量和效率顯著提高。征信管理和服務工作邁出新步伐，征信系統(tǒng)服務的廣度和深度明顯提高。完善大額和可疑交易報告制度，反洗錢和反恐怖融資工作扎實推進。制定金融消費者權(quán)益保護實施辦法，金融消費權(quán)益保護工作機制不斷完善。參事工作機制不斷創(chuàng)新，參事建言獻策水平提升。加大政策宣傳解讀力度，有效引導和穩(wěn)定市場預期。

九是落實全面從嚴治黨要求取得新成效。黨的思想建設不斷加強。認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆五中、六中全會精神，強化人民銀行系統(tǒng)干部職工的思想理論武裝。黨的組織建設繼續(xù)深化。完善人民銀行黨建工作領(lǐng)導體制。扎實開展“兩學一做”學習教育。認真貫徹落實中央關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的決策部署。干部隊伍建設進一步強化。全面從嚴監(jiān)督管理干部，嚴格規(guī)范干部選拔任用。黨的作風建設和黨風廉政建設全面加強，全力抓好中央巡視組指出問題的整改落實和移交問題線索的處置，開展有關(guān)問題的專項清理和專項整治。不斷深化人民銀行巡視工作，扎實推進巡視全覆蓋。

十是內(nèi)部管理成效顯著。分支行管理、企事業(yè)單位管理、職工民主管理、內(nèi)部審計、后勤保障、安全保衛(wèi)等各項工作取得新成效。

會議指出，上個月召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當前和今后一段時期國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，明確了2017年經(jīng)濟工作的總體要求、宏觀政策取向和重點任務。當前，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放取得新突破。但國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢依然復雜嚴峻，仍存在不少突出矛盾和風險，宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務依然繁重。

會議要求，人民銀行系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，加強預期引導，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟金融平穩(wěn)健康發(fā)展。

會議提出了2017年工作的主要任務：一是保持貨幣政策穩(wěn)健中性。綜合運用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好流動性閘門，保持流動性基本穩(wěn)定。進一步完善宏觀審慎政策框架，引導金融機構(gòu)審慎經(jīng)營。發(fā)揮貨幣政策優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)作用，支持和引導金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。二是繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融服務工作。進一步加大對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能、重點行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的金融支持力度。繼續(xù)做好金融精準扶貧工作。加大對“雙創(chuàng)”、科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（愛基,凈值,資訊）等重點領(lǐng)域以及保障性安居工程、健康養(yǎng)老、小微企業(yè)、就業(yè)、少數(shù)民族等領(lǐng)域的金融支持力度。因城施策，繼續(xù)落實好差別化住房信貸政策。三是切實防范化解金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。四是穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融改革。深入推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制。積極引導和穩(wěn)定市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點和綠色金融體系構(gòu)建的落實工作。五是持續(xù)推動金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展。六是完善人民幣國際化的政策框架和基礎(chǔ)設施。七是深度參與全球經(jīng)濟金融治理。八是進一步推動外匯管理體制改革。九是不斷加強金融基礎(chǔ)設施建設和管理。十是全面提高金融服務與管理水平。

會議指出，要繼續(xù)加強和改善人民銀行系統(tǒng)黨的建設，持續(xù)加強內(nèi)部管理。繼續(xù)深入學習習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神，及時總結(jié)“兩學一做”學習教育經(jīng)驗，推動學習教育常態(tài)化長效化。認真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀要求，深入落實全面從嚴治黨主體責任，細化責任清單，強化主體責任。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活會制度，著力提高民主生活會和組織生活會質(zhì)量。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項舉措，突出抓好領(lǐng)導班子特別是一把手履行責任。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，堅決支持派駐紀檢組履行好監(jiān)督專責。堅持從嚴管理干部，扎實推進各級機構(gòu)領(lǐng)導班子建設。以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，認真開展人民銀行出席黨的十九大代表選舉工作。

會議強調(diào)，2017年將召開黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好各項工作意義重大。人民銀行系統(tǒng)干部職工要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)一思想、奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地做好中央銀行各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！