代表委員建言獻(xiàn)策：補(bǔ)齊短板，讓老年人享受更多實惠

原標(biāo)題：代表委員建言獻(xiàn)策:補(bǔ)齊短板，讓老年人享受更多實惠

28日，會議間隙，代表們就補(bǔ)齊民生短板，扶貧脫貧及山海協(xié)調(diào)發(fā)展等話題展開討論。本報記者 林雙偉 攝

東南網(wǎng)1月29日訊（福建日報記者 潘園園 張靜雯）截至2016年底，我省60周歲及以上老年人口達(dá)532萬，占總?cè)丝诘?3.7%。據(jù)預(yù)測，到2050年前后，占比將達(dá)到30.4%，老年撫養(yǎng)比由12.6%提升到35.1%。面對嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，如何補(bǔ)齊養(yǎng)老事業(yè)短板，讓老年人享受更多看得見、摸得著的實惠？今年的省兩會上，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，為提升老年人的獲得感和幸福指數(shù)鼓與呼。

專業(yè)服務(wù)，讓居家養(yǎng)老更開心

不離家，不離親，居家社區(qū)養(yǎng)老最開心。調(diào)查顯示，97%的老年人愿意選擇居家社區(qū)養(yǎng)老，既能享受家庭溫暖，又能享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。近年來，我省加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)力度，至2017年底，共建成206個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，覆蓋全省35%的街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為老年人居家養(yǎng)老提供便利和實惠。但提供的服務(wù)項目多以文化娛樂、日間照料為主，在醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、助餐等方面較為欠缺，存在功能組合不夠和專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高等短板。

作為一名來自基層的社區(qū)工作者，省人大代表、福州市晉安區(qū)新店鎮(zhèn)新店社區(qū)黨總支書記吳林徽認(rèn)為，要建立群眾滿意的居家養(yǎng)老體系，讓老年人有更多獲得感，首先要以社區(qū)為單位解決老年人的基本醫(yī)療康復(fù)問題。在條件允許的情況下可設(shè)立老年人食堂，為老年人提供就餐服務(wù)，減少老年人家務(wù)勞動，讓他們的生活更加舒心。同時，也可考慮將老年大學(xué)引入社區(qū)，豐富老年人的精神文化生活。

省人大代表、永安市燕西街道新安社區(qū)黨委書記王清芳建議，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)力量的培養(yǎng)。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”她認(rèn)為，提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，必須有專職專業(yè)的工作隊伍。建議引入社會專業(yè)力量，吸納專業(yè)的人士到為老服務(wù)的工作崗位上，擴(kuò)充為老服務(wù)的人力資源。同時，建立志愿服務(wù)“時間儲蓄”“時間銀行”制度，根據(jù)老年服務(wù)對象的不同需求，制定不同的服務(wù)項目，折合成服務(wù)時間，鼓勵低齡老人為高齡老人服務(wù)，換取年老后享受他人為自己服務(wù)的時間，形成良性循環(huán)的長效機(jī)制。

不少代表委員認(rèn)為，目前，全省社區(qū)內(nèi)已有不少教育、文化、體育、康復(fù)、餐飲等為老服務(wù)資源，但相對獨立，布局分散。建議統(tǒng)籌各類資源，通過多種方式把分散的功能整合起來、聚集起來，讓老年人在同一場所可享受和獲得多種服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓老人晚年更放心

對于老人而言，最擔(dān)心的事情莫過于生病。如何實現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療相結(jié)合，解決老人養(yǎng)老的后顧之憂，成為很多代表委員共同關(guān)心的話題。

“如果缺乏醫(yī)療康復(fù)的有力支撐，養(yǎng)老服務(wù)尤其是失能失智老人的服務(wù)就無法保障。”省政協(xié)委員、南平市人民醫(yī)院副院長潘麗貞認(rèn)為，目前，在很多地方，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療服務(wù)，許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨立、自成系統(tǒng)，醫(yī)療服務(wù)較少進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不能滿足老年人的需求。她建議，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，并納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系；鼓勵民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，建立綠色通道。拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵有條件的國有、民營醫(yī)院的醫(yī)療資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域延伸，以市場化運作的方式，促進(jìn)醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療資金、醫(yī)護(hù)服務(wù)等醫(yī)療資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動，為城鄉(xiāng)老年人提供多層次、多元化的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

省政協(xié)委員、龍巖市文聯(lián)主席王永昌說，近年來，很多地方也在積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。以龍巖市長汀縣為例，長汀縣以新橋中心衛(wèi)生院為試點，整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源，于2014年建成長汀縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，探索創(chuàng)建“零距離、微負(fù)擔(dān)、個性化”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，實現(xiàn)醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)一體化。但是一些高齡、失能、患病等的特殊老人群體，家庭收入水平普遍偏低，經(jīng)濟(jì)條件較為困難，長期入駐醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的費用支付能力有限。他建議，充分發(fā)揮醫(yī)保基金的杠桿作用，將長期護(hù)理及康復(fù)服務(wù)等納入醫(yī)保范圍，加大政策扶持、資金投入力度，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)中心受益人群，解決老百姓支付能力不足的問題。

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中，養(yǎng)是基礎(chǔ)，醫(yī)是保障。采訪中，不少代表委員建議，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建，最好是醫(yī)療機(jī)構(gòu)能積極主動，多盡社會責(zé)任，主動加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作。同時，建議扶持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)一院一策，自主選擇醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體形式。

加大扶持，讓護(hù)理隊伍更壯大

近年來，“用工難”是養(yǎng)老遇到的普遍難題。隨著老年人口的不斷增加，社會對養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的需求量越來越大，然而，服務(wù)人員總量不足、素質(zhì)不高等問題直接影響了服務(wù)水平。

“養(yǎng)老護(hù)理人員不僅缺口多，專業(yè)人員不夠，而且隊伍穩(wěn)定性差，‘跳槽’現(xiàn)象普遍。”省人大代表、壽寧縣教師進(jìn)修學(xué)校副校長、教研員周愛晶和省政協(xié)委員、民進(jìn)福建省委會副主委吳麗冰都注意到了這個問題。吳麗冰介紹說，比如，福州某養(yǎng)護(hù)中心去年6月在某院校招收了10名實習(xí)生，3個月后只有4名在崗。她們認(rèn)為，這主要是因為從業(yè)人員待遇普遍偏低，與照料老人的勞動強(qiáng)度不成正比。同時，社會上還存在“照顧老人就是伺候人，低人一等”等思想偏見。她們建議，加大政策扶持力度，提高從業(yè)人員的工資和津補(bǔ)貼，繳納“五險一金”等待遇，建立與職業(yè)技能等級相掛鉤的薪酬和獎勵制度，按照初級、中級、高級、技師等四類分類管理，暢通養(yǎng)老護(hù)理員晉級渠道。同時，建立大學(xué)生入職補(bǔ)貼制度，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)隊伍，讓這些人才“引得進(jìn)”“留得住”。

省政協(xié)委員、福建東盈水電建設(shè)有限責(zé)任公司董事長黃衛(wèi)東也建議，積極盤活人力資源，開辟農(nóng)村勞動力市場，政府組織免費培訓(xùn)，解決從業(yè)人員隊伍緊缺問題。針對目前養(yǎng)老領(lǐng)域的護(hù)理人員年齡較大、文化程度較低等現(xiàn)象，他建議，教育部門要將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，高等院校和中職院校要積極開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加強(qiáng)養(yǎng)老學(xué)科建設(shè)，加快培訓(xùn)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專業(yè)人才。同時，建議強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，逐步提高持證養(yǎng)老護(hù)理員的比例。“養(yǎng)老事業(yè)是一項持久戰(zhàn)，需要克服急于求成、速戰(zhàn)速決的心態(tài)，不能病急亂投醫(yī)。”他說。