文化和旅游部：提升公共服務效能 推動改革落地生根

近日，文化和旅游部在重慶召開全國公共文化領(lǐng)域重點改革任務暨旅游廁所革命工作現(xiàn)場推進會。會議貫徹落實中央關(guān)于深入推進公共文化領(lǐng)域改革和“廁所革命”的決策部署，總結(jié)、交流和推廣地方推進改革的特色做法和典型經(jīng)驗，分析形勢，明確任務，對下一步工作進行再動員、再部署。

近年來，隨著構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的步伐不斷加快，公共文化領(lǐng)域架起“四梁八柱”，全國公共文化領(lǐng)域想改革、謀改革、促改革的氛圍已經(jīng)形成，改革的綜合效益逐步顯現(xiàn)。從全國來看，文化館、圖書館總分館制建設，村級綜合性文化服務中心建設，圖書館、文化館、美術(shù)館法人治理結(jié)構(gòu)改革等各項改革呈現(xiàn)總體穩(wěn)步推進的態(tài)勢，但從地區(qū)來看，差距仍較為明顯。

完成進度與比例雖有差異，但很多地區(qū)結(jié)合本地人文特點進行的公共文化領(lǐng)域探索實踐呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，效果明顯，經(jīng)驗值得總結(jié)與推廣。

公共文化建設要結(jié)合扶貧攻堅的大局與文旅融合的大勢來謀劃和推進。貴州六盤水正是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為切入點，積極推動基層綜合性文化服務中心建設，以“扶貧先扶志，扶貧必扶智”為重點，在推動文旅融合上發(fā)力，探索了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的改革發(fā)展之路。據(jù)了解，近年來當?shù)亻_展旅游資源普查，將民族文化特色鮮明、有開發(fā)前景的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個村納入《六盤水市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點建設，目前已經(jīng)建成鄉(xiāng)村特色文化園區(qū)4個、鄉(xiāng)村旅游示范點19個。

“我們的目的是依托文化站陣地，整合本地特色資源，實現(xiàn)文化傳承和旅游觀光的有機融合。如盤州市淤泥彝族鄉(xiāng)文化站將非遺傳承人集中起來，成功打造兼具彝族文化傳習所功能的綜合文化站，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站傳統(tǒng)手工藝的傳習、體驗功能和產(chǎn)品展銷功能。”六盤水市副市長李麗說，“我們還綜合運用新時代文明實踐中心、培訓室、室外廣場等設施，加大錯時開放力度，充分利用夜間和農(nóng)閑時節(jié)向農(nóng)民群眾傳授農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已成為農(nóng)民脫貧致富技能提升的實踐基地。”

在廣東深圳，總分館制使公共文化服務深入城市的脈絡，觸及街頭巷尾的最末端。據(jù)悉，廣東已構(gòu)建“一個平臺、二層架構(gòu)、三級垂直、四方聯(lián)動”的圖書館總分館體系，探索形成了政企合作推動“公共書吧”與圖書館融合發(fā)展的新模式。目前，全市已有307家公共圖書館和296臺自助圖書館加入統(tǒng)一服務體系。“區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書館實行人財物垂直管理。”深圳市文化廣電旅游體育局黨組成員、巡視員張杰說，“寶安區(qū)2017年9月率先推行垂直型圖書館總分館制，區(qū)館直接管理街道分館和小型分館，街道分館直接管轄社區(qū)閱讀中心和流動服務點，徹底解決基層圖書館管理不到位的頑疾。”據(jù)了解，改革后，當?shù)亟值婪逐^進館人次、辦證量、讀者活動場次同比分別增長213%、810%、852%，服務效能大大提升。

實踐證明，社會力量參與總分館制建設能有效盤活基層閱讀服務設施。“市、區(qū)圖書館遵循開放共享理念，和黨建中心、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等各類機構(gòu)合作建設分館和服務點。”張杰介紹，羅湖區(qū)引入社會力量共建“悠·圖書館”，榮獲“全國最美基層圖書館”稱號;寶安區(qū)探索了圖書館+公園、圖書館+影院、圖書館+學校、圖書館+企業(yè)、圖書館+黨建等多種模式;新橋街道圖書館委托企業(yè)運營管理，實現(xiàn)每周72小時服務，各項服務數(shù)據(jù)明顯高于其他街道。

基層綜合性文化服務中心建設的質(zhì)量關(guān)系到基層群眾文化權(quán)益能否得到根本保障。在湖南長沙，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務中心達標率達到100%。據(jù)了解，長沙從2013年開始將基層綜合文化服務中心建設納入民生實事工程，每年確定30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100個村(社區(qū))建設名單進行提質(zhì)升級，市政府以獎代投給予扶持。近5年來，長沙市、縣兩級累計投入資金1.8億元，建成標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化服務中心170個、村(社區(qū))綜合文化服務中心1491個。

“有了硬件，軟件更要‘硬’!”長沙市副市長陳中表示，近年來，當?shù)刂攸c打造了“校園文化進社區(qū)”“百團進百村·百藝惠萬民”“歡樂瀟湘·品質(zhì)長沙”大型群眾文藝匯演等特色品牌活動，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)(街)一優(yōu)品、一村(社區(qū))一成品”，濃厚的文化氛圍在長沙各鎮(zhèn)各村逐漸形成。“基層綜合文化服務中心建設是基礎(chǔ)，管理和使用是關(guān)鍵。完善中心開放管理制度，要對規(guī)劃和建設、管理和服務、人員和經(jīng)費、檢查和考核等方面進行規(guī)范。要加強群眾自主管理和自我服務，接受群眾監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。”陳中說。

在公共文化領(lǐng)域的“法人治理”方面，浙江溫州屬先行者。溫州于2014年率先啟動圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作，建起以理事會為決策議事機構(gòu)、管理層為執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)事會為監(jiān)督機構(gòu)的“三位一體”法人治理結(jié)構(gòu)框架，實現(xiàn)了政府與文化單位“政事分開、管辦分離”。

“理事會成員面向全社會公開招募，13名理事除管理部門委派1名、圖書館館長和職工代表各1名外，其他10人來自不同領(lǐng)域和行業(yè)，最大限度吸納了社會熱心人士。”溫州市委常委、宣傳部部長胡劍謹介紹，理事會依據(jù)章程，在人事管理、財務管理、事務管理和基金會管理4個方面行使自主決策權(quán)，吸納社會資本設立圖書館發(fā)展基金會，規(guī)范圖書館建設與管理，真正成為圖書館的“當家人”。