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澳門確立世界旅游休閑中心定位

《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(下稱《規(guī)劃》)8日公布。這是澳門特區(qū)成立16年來,首次嘗試制定中長(zhǎng)期發(fā)展思路和藍(lán)圖,以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性所帶來的挑戰(zhàn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,并完成國(guó)家賦予的功能定位。

8日上午,澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安與特區(qū)政府行政法務(wù)司、經(jīng)濟(jì)財(cái)政司、保安司、社會(huì)文化司、運(yùn)輸工務(wù)司主要官員共同出席記者會(huì),宣布《規(guī)劃》正式發(fā)表。他表示,《規(guī)劃》兼顧了短期、中長(zhǎng)期發(fā)展需要,是特區(qū)治理走向系統(tǒng)化、民主化、精細(xì)化的重要戰(zhàn)略部署。

《規(guī)劃》明確了澳門未來發(fā)展的目標(biāo)與原則:“澳門未來發(fā)展定位是建設(shè)世界旅游休閑中心。”“澳門未來五年的發(fā)展必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,重視澳門社會(huì)的整體進(jìn)步。”“追求優(yōu)質(zhì)、高效、均衡的增長(zhǎng),致力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,逐步由粗放型向精細(xì)型過渡。”

《規(guī)劃》由“戰(zhàn)略篇”“民生篇”“發(fā)展篇”“善治篇”組成,描繪了今后五年澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿景,提出了具體目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保障政策,將世界旅游休閑中心建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。

此間學(xué)者認(rèn)為,《規(guī)劃》的出臺(tái)具有必然性和必要性。澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所副教授鄞益奮表示,回歸后,澳門特區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡有目共睹,但另一方面,博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升卻形成掣肘。隨著澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整,一些長(zhǎng)期形成的深層次矛盾逐步顯現(xiàn),需要特區(qū)政府和社會(huì)各界勇于承擔(dān)、積極作為,把握澳門處于轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

2015年10月,由行政長(zhǎng)官崔世安擔(dān)任主席的“建設(shè)世界旅游休閑中心委員會(huì)”成立,職責(zé)包括對(duì)“一個(gè)中心”建設(shè)作出研究和頂層設(shè)計(jì),并制定未來五年發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》在公布前經(jīng)過了前期研究和收集民意工作。在草案文本的意見收集階段,共舉行了41場(chǎng)意見收集會(huì),百余個(gè)社團(tuán)機(jī)構(gòu)提出了建言;同時(shí),4000多份來自社會(huì)各界的意見書,對(duì)《規(guī)劃》提出了一萬多項(xiàng)具體意見。

在《規(guī)劃》文本中,“民生篇”所占篇幅最大、舉措最多,并提出了許多具體的保障性指標(biāo)。該篇包括“加速建設(shè)宜居城市”和“增進(jìn)民生福祉”兩個(gè)主要方面。前者涉及完善城市規(guī)劃、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建智慧城市、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)安全城市等硬件設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容;后者包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、民生福利、應(yīng)對(duì)老齡化等具體的民生政策。

“澳門特區(qū)發(fā)展規(guī)劃就是促進(jìn)本地居民全面發(fā)展的規(guī)劃。這條主線綜合體現(xiàn)政府始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的施政理念,把增進(jìn)民生福祉作為規(guī)劃編制和執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。”崔世安說。

崔世安同時(shí)表示,《規(guī)劃》把落實(shí)與國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)接、參與國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”、融入?yún)^(qū)域合作等內(nèi)容單列成章?!兑?guī)劃》體現(xiàn)了澳門在建設(shè)宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國(guó)的全力支持。澳門在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的基礎(chǔ)上,與國(guó)家同發(fā)展、共繁榮。

在《規(guī)劃》編制過程中擔(dān)任顧問的國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示,澳門的五年發(fā)展規(guī)劃是特區(qū)政府和澳門居民的共同行動(dòng)綱領(lǐng),突出了兩大優(yōu)勢(shì):一是“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì),二是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng),利用這兩大優(yōu)勢(shì),澳門不僅可以跨過目前經(jīng)濟(jì)調(diào)整的難關(guān),更重要的是可以與國(guó)家興盛同行,與國(guó)家發(fā)展同行。

澳區(qū)全國(guó)政協(xié)委員劉雅煌認(rèn)為,澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)祖國(guó)內(nèi)地的依存度非常高,《規(guī)劃》在“發(fā)展篇”中對(duì)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行了對(duì)接,找準(zhǔn)了“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”定位,進(jìn)一步明確了澳門這個(gè)小城在國(guó)家發(fā)展大局中的機(jī)遇、責(zé)任與作為。

此間輿論對(duì)《規(guī)劃》的出臺(tái)作出中肯的點(diǎn)評(píng):“澳門的特點(diǎn)在于規(guī)模過小,如果過于拘泥一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,澳門的很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可能都很難成長(zhǎng)起來。特區(qū)政府如果總是以 見機(jī)行事 的方式來處理澳門事務(wù),又會(huì)使政府的施政疲于應(yīng)付而疏于前瞻,澳門可能就像汪洋大海里的一葉小舟,不知漂向哪里。”“編制五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐,是 跳出澳門看澳門 ,眼界寬廣了,思路自然也開闊了。”

責(zé)任編輯:林晗枝
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