科技創(chuàng)新如何“促協(xié)調(diào)、謀共享” 推進(jìn)共同富裕

共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略內(nèi)容，是“以人民為中心”發(fā)展思想在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的根本體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕既要探索“切好分好蛋糕”的制度安排，又要持續(xù)夯實(shí)共同富裕的底盤基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新是大國(guó)崛起和國(guó)家發(fā)展的重要基石，是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的關(guān)鍵利器。“十四五”時(shí)期，以新發(fā)展理念為指引，科技創(chuàng)新在“促協(xié)調(diào)、謀共享”上謀篇布局，有力支撐全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

協(xié)調(diào)和共享是促進(jìn)共同富裕的重中之重

黨的十八大以來(lái)，順應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略舉措，一些政策產(chǎn)生顯著成效尚需時(shí)日。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展要改變長(zhǎng)期累積形成的路徑依賴，需要財(cái)政稅收、教育社保、科技經(jīng)濟(jì)等政策相互配合，是一項(xiàng)宏偉系統(tǒng)工程。同時(shí)，資源有限性的約束會(huì)加劇優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，增加跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的難度，對(duì)跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)籌提出更高要求。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的主要方面，是實(shí)現(xiàn)共同富裕亟待破解的難題。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)等資源主要集中在東部沿海地區(qū)。我國(guó)東部10?。ㄊ校碛胁繉俑叩仍盒?6所，2020年R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)1.6億元，碩士以上畢業(yè)生53萬(wàn)人，分別占全國(guó)的64%、65%和49%；東部地區(qū)人均GDP分別是中部、西部和東北地區(qū)的2倍、2.2倍和2.4倍，“東強(qiáng)西弱”態(tài)勢(shì)凸顯。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從居民人均可支配收入看，2021年我國(guó)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入比為2.5，比2020年縮小0.06，仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家處于相同發(fā)展階段時(shí)的城鄉(xiāng)收入比。如果將區(qū)域維度與城鄉(xiāng)維度疊加，這種不平衡更為突出。新時(shí)期，在高質(zhì)量發(fā)展背景下縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距仍任重道遠(yuǎn)。

科技創(chuàng)新“促協(xié)調(diào)、謀共享”做好五大重點(diǎn)工作

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新要突出“促協(xié)調(diào)、謀共享”方向，將“科技創(chuàng)富”與“科技共富”相結(jié)合，做好“擴(kuò)范圍、填洼地、抓銜接、促民生、做試點(diǎn)”重點(diǎn)工作，激發(fā)全體人民的主觀能動(dòng)性走向共同富裕。

1.加大全國(guó)資源統(tǒng)籌力度，更大范圍布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心

目前北京、上海、粵港澳建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心及成渝建設(shè)“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”的布局已經(jīng)明確，“十四五”時(shí)期應(yīng)將區(qū)域科技創(chuàng)新高地建設(shè)與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”相結(jié)合，加大對(duì)黃河中下游和長(zhǎng)江中游地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，篩選出有優(yōu)勢(shì)、條件好、輻射性大、帶動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)，建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地。同時(shí)，深度挖掘中部、西部、東北地區(qū)的特色資源稟賦，激發(fā)潛力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，提升科技創(chuàng)新能級(jí)，形成全國(guó)“點(diǎn)—域—網(wǎng)”的創(chuàng)新格局。

2.加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，促成“洼地”變“高坡”

“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路”，越要加強(qiáng)區(qū)域合作依靠創(chuàng)新越快越好發(fā)展。探索以科技園區(qū)等為載體的跨區(qū)域合作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)東西部科技創(chuàng)新合作，總結(jié)可操作的合作機(jī)制和有效方式，適時(shí)加以推廣，完善傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)科技合作的長(zhǎng)效機(jī)制。在關(guān)注東西部科技創(chuàng)新合作的同時(shí)，重視南方和北方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)期區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快科技人才、金融資本、先進(jìn)技術(shù)等創(chuàng)新要素的全國(guó)流動(dòng)，提高科技資源的配置效率和邊際效益。

3.加快科技扶貧與科技振興鄉(xiāng)村的有效銜接

推動(dòng)科技扶貧工作與科技振興鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化有序?qū)樱嵘萍紕?chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。一方面，鞏固好脫貧攻堅(jiān)的歷史成就，做好各個(gè)部門定點(diǎn)扶貧縣扶貧干部選派、考核方式調(diào)整等工作部署，做好原有工作和新任務(wù)的延續(xù)與對(duì)接。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。另一方面，繼續(xù)探索科技特派員制度的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技資源，加強(qiáng)農(nóng)村人才培育引進(jìn)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，開拓鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的新陣地，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民共同富裕。

4.提高民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度和產(chǎn)出質(zhì)量

樹立“以為人民為中心”的科技創(chuàng)新思維，兼顧“促進(jìn)民生發(fā)展”和“支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，拓展國(guó)家科技計(jì)劃（基金、項(xiàng)目）中的民生主題。圍繞生命健康、交通出行、氣候環(huán)境等重大民生關(guān)切，加大技術(shù)開發(fā)和推廣示范的支持力度和支持廣度。特別是圍繞“雙碳”目標(biāo)，中央與地方政府要共同促進(jìn)《碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》落地，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散，構(gòu)建綠色循環(huán)技術(shù)體系，提升全體人民的生活品質(zhì)。

5.選擇不同類型地區(qū)開展科技支撐“共同富裕”的試點(diǎn)

以民生科技、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)為突破口，加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域協(xié)商，探索科技創(chuàng)新支撐共同富裕的試點(diǎn)工作。一方面，在浙江啟動(dòng)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇具有代表性、不同類型、有條件的地區(qū)，圍繞重大民生關(guān)切，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)突破，加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，適時(shí)制定新政策舉措開展試點(diǎn)。另一方面，在城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌與要素跨行政區(qū)流動(dòng)方面開展試點(diǎn)，聚焦區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力等方面，探索協(xié)同創(chuàng)新全面創(chuàng)新機(jī)制，不斷在實(shí)踐中探尋實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。

（作者系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）