政府支出問績問效 “三公”經(jīng)費(fèi)越管越嚴(yán)

今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口”“從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花，把更多財(cái)政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”。

3月28日，中央部門（單位）集中公開2023年部門預(yù)算。今年的預(yù)算公開有哪些特點(diǎn)，相關(guān)部門的“賬本”有哪些新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

連續(xù)十五年曬“賬本”，預(yù)算公開完善制度、有序推進(jìn)

“2023年公開的中央預(yù)算包括經(jīng)十四屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算和中央部門預(yù)算。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中，中央預(yù)算由財(cái)政部作為主體進(jìn)行公開；中央部門預(yù)算經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后，由各部門作為主體進(jìn)行公開。

在中央預(yù)算方面，今年公開的內(nèi)容涵蓋中央四本預(yù)算情況、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算情況和有關(guān)說明。在中央部門預(yù)算方面，公開內(nèi)容涵蓋部門總體收支預(yù)算情況、財(cái)政撥款收支預(yù)算情況以及重點(diǎn)事項(xiàng)說明等。

翻閱各中央部門預(yù)算“賬本”可以發(fā)現(xiàn)，今年各部門均公開了部門收支總表等9張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。各部門還對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購等情況予以說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中展示。

預(yù)算公開是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征和必然要求，是提升預(yù)算管理水平、提高資源配置使用效率、強(qiáng)化預(yù)算約束力的重要舉措。自2009年中央預(yù)算首次向社會(huì)公開，今年已是中央部門預(yù)算連續(xù)第十五年曬“賬本”。“近年來，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我國預(yù)算公開取得新進(jìn)展。”該負(fù)責(zé)人說，一方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立預(yù)算公開制度框架；另一方面，不斷加大工作力度，有序推進(jìn)預(yù)算公開工作。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，我國中央預(yù)算公開有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是有專項(xiàng)報(bào)告，比如“三公”經(jīng)費(fèi)管理；二是預(yù)算公開情況說明更完備。“預(yù)算公開全面呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略、制度和重要政策如何落實(shí)落細(xì)，讓公眾了解政府的錢是怎么花的，民生保障是如何不斷增進(jìn)的，內(nèi)容詳實(shí)、表述清晰，能夠推動(dòng)打造陽光透明政府、保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督，是我國制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。”

強(qiáng)調(diào)問績問效，推動(dòng)提升財(cái)政資源配置效率

花錢必問效。近年，為提升財(cái)政資源配置使用效率，財(cái)政部不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理，著力規(guī)范績效目標(biāo)設(shè)置、提高績效目標(biāo)質(zhì)量，連續(xù)多年加大中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)公開力度。2022年共有100個(gè)部門公開了727個(gè)項(xiàng)目的績效目標(biāo)，比上年大幅增加599個(gè)。2023年，中央部門公開績效目標(biāo)比例較上年又有所提高，除涉密、敏感信息外，原則上公開部門預(yù)算的中央部門，將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開。

“近年來，中央部門預(yù)算公開中關(guān)于績效管理的信息披露越來越多，不僅介紹部門預(yù)算績效管理情況，還對(duì)重大項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行公開，并且提供了一些項(xiàng)目支出績效管理案例。”白景明認(rèn)為，實(shí)踐充分證明，預(yù)算績效管理與預(yù)算公開二者相輔相成，預(yù)算績效管理直接提高財(cái)政資金使用效率從而提升預(yù)算公開質(zhì)量；預(yù)算公開使公眾更好監(jiān)督財(cái)政資金的使用，推動(dòng)部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，問績問效問責(zé)，提升治理效能。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，夯實(shí)部門和單位主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)績效目標(biāo)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)績效目標(biāo)質(zhì)量和績效管理水平進(jìn)一步提升。”該負(fù)責(zé)人說。

節(jié)儉辦事業(yè)，狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理

今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出的問題為各界所關(guān)注。

該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過多年努力，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無實(shí)質(zhì)內(nèi)容出國、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)用車、公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)等行為，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機(jī)構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門原列地方的“三公”經(jīng)費(fèi)納入中央部門管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算81.07億元。

2020年以來，在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，疊加疫情等因素影響，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元、比上年有所增長，主要是前幾年受疫情影響，因公出國（境）費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國團(tuán)組。

2023年，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。

“當(dāng)前，財(cái)政收入增長已處低速期且政府資金籌措成本上升期，加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)管理可以提高財(cái)政資金使用效率，降低政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，是非常必要的改革之舉。”白景明表示，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理起到了把倡廉關(guān)口前移的作用，堵住資金管理漏洞，“這也是在回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力。”

落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，預(yù)算批復(fù)作出相應(yīng)安排

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。在今年中央部門預(yù)算批復(fù)工作中，如何落實(shí)好改革要求？

該負(fù)責(zé)人介紹，提交十四屆全國人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算是按機(jī)構(gòu)改革前的部門和職能編制的。為保證機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)和部門預(yù)算順利執(zhí)行，對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及部門的預(yù)算，僅有部分職責(zé)調(diào)整的部門，先按現(xiàn)有預(yù)算批復(fù)，執(zhí)行中根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。（記者 曲哲涵）