流域法律相繼出臺(tái) 依法治水 良法善治守護(hù)母親河

新華社北京3月22日電 題：依法治水 良法善治守護(hù)母親河

新華社記者劉詩(shī)平、李思遠(yuǎn)、牛少杰

3月22日是第31屆“世界水日”，22日至28日是第36屆“中國(guó)水周”，我國(guó)確定的活動(dòng)主題為“強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)化依法治水，社會(huì)各方用法治力量攜手共護(hù)母親河，江河面貌發(fā)生可喜變化。

流域法律相繼出臺(tái)，母親河保護(hù)進(jìn)入新階段

春分時(shí)節(jié)，天氣轉(zhuǎn)暖，與長(zhǎng)江相連的湖北枝江金湖國(guó)家濕地公園里，碧波蕩漾、鳥(niǎo)兒云集。作為江漢平原重要濕地，棲息于此的鳥(niǎo)兒即將進(jìn)入繁殖高峰期。枝江市公安局仙女派出所“生態(tài)警長(zhǎng)”李超群連日來(lái)與同事加強(qiáng)了在濕地公園內(nèi)的巡邏。

“2021年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施。它明確了部門(mén)職責(zé)，讓我們執(zhí)法有了法律保障。”李超群說(shuō)，以前金湖承包給個(gè)體養(yǎng)殖戶養(yǎng)魚(yú)，既污染湖水，也污染江水。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，如今金湖已變身為美麗的長(zhǎng)江“后花園”。

金湖的變遷，是長(zhǎng)江大保護(hù)的一個(gè)縮影。

“長(zhǎng)江保護(hù)法出臺(tái)并實(shí)施，形成了保護(hù)長(zhǎng)江母親河的硬約束機(jī)制，開(kāi)出了治愈‘長(zhǎng)江病’的良方。”水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任胡甲均說(shuō)。

繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后，我國(guó)第二部流域法律——黃河保護(hù)法于2022年10月30日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，將于2023年4月1日起施行。

“黃河保護(hù)法以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)有力的法治力量。”水利部政策法規(guī)司司長(zhǎng)于琪洋說(shuō)。

專(zhuān)家指出，作為推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化的重要成果，長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法相繼出臺(tái)，良法善治守護(hù)母親河，標(biāo)志著我國(guó)的江河治理發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，流域治理和保護(hù)進(jìn)入了新的歷史階段。

跨部門(mén)合作持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展

在河南滎陽(yáng)市境內(nèi)的黃河河道中心，曾經(jīng)矗立著一座數(shù)十米高的鋼結(jié)構(gòu)蹦極塔，嚴(yán)重影響河道行洪安全。2016年和2017年，滎陽(yáng)黃河河務(wù)局先后下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令改正通知書(shū)》，但開(kāi)發(fā)企業(yè)遲遲未落實(shí)整改。

2020年9月，河南省河長(zhǎng)制辦公室向河南省人民檢察院移送此問(wèn)題線索，河南省滎陽(yáng)市人民檢察院立案后，分別向滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽(yáng)黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議。經(jīng)各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除。

這起案件的成功辦理，得益于近年來(lái)水利部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)密切配合。

“法律的生命在于實(shí)施。”于琪洋說(shuō)，在不斷完善水法規(guī)體系的同時(shí)，水利部持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，加快完善水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊和遏制各類(lèi)水事違法行為。

2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化水利部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。

“長(zhǎng)江保護(hù)法明確在監(jiān)督執(zhí)法方面建立協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確了各有關(guān)部門(mén)的牽頭責(zé)任，執(zhí)法人員可以更好地協(xié)同守護(hù)母親河。”長(zhǎng)江委政策法規(guī)局局長(zhǎng)滕建仁說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施兩年多來(lái)，長(zhǎng)江委與公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和地方水利部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制更加順暢，已累計(jì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法184次。

水行政執(zhí)法力度加大，母親河治理取得新成效

在一些河岔較多的省級(jí)交界水域，由于受不同行政區(qū)域管理，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)，給非法采砂分子流竄作業(yè)留下可乘之機(jī)。今年3月6日，一場(chǎng)聯(lián)合巡江行動(dòng)在江蘇和上海交界處的長(zhǎng)江水域拉開(kāi)序幕。執(zhí)法艇上，長(zhǎng)江委河道采砂管理局督查處處長(zhǎng)劉平剛與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員一道，對(duì)交界水域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查。

“現(xiàn)在我們的執(zhí)法底氣更足，對(duì)不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說(shuō)，過(guò)去對(duì)長(zhǎng)江干流非法采砂行為最高只罰款30萬(wàn)元，長(zhǎng)江保護(hù)法施行后，長(zhǎng)江流域內(nèi)河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬(wàn)元罰款，對(duì)用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具等可直接沒(méi)收，大幅提高了違法成本。

重拳之下，規(guī)模性非法采砂行為得到有效遏制。據(jù)水利部河湖管理司司長(zhǎng)陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開(kāi)展為期一年的全國(guó)河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一年間，累計(jì)查處非法采砂行為5839起。

針對(duì)水旱災(zāi)害防御、地下水超采等領(lǐng)域的涉水違法行為，水利部門(mén)同樣加大了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度。2022年，通過(guò)組織開(kāi)展2022年防汛保安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，立案查處了1391起案件。

“我們將切實(shí)貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等，與相關(guān)部門(mén)密切配合，用法治力量守護(hù)母親河，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。”于琪洋說(shuō)。