公安部：嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”

公安部最新下發(fā)《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級公安機關要正確處理管理和服務、打擊違法和保障人權(quán)、嚴格執(zhí)法與化解矛盾的關系，大力提升公安行政管理和服務水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓要于2022年6月前完成。

全面清理不合理罰款事項 嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”

《通知》要求，各級公安機關要全面清理不合理罰款事項以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件，落實行政處罰法的有關規(guī)定，特別是“一事不再罰”、部門間執(zhí)法協(xié)助、行刑銜接、委托實施處罰、行政處罰裁量基準等規(guī)定。起草法律法規(guī)草案時，要嚴格遵守行政處罰設定權(quán)限，合理設定罰款數(shù)額，以減損權(quán)益或者增加義務的方式實施懲戒的，要依法設定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設定，規(guī)避行政處罰設定的要求。

嚴格依法規(guī)范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對行政處罰程序作了修改完善，除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外，各級公安機關要嚴格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關規(guī)定與行政處罰法不一致的，應當以行政處罰法為準。

嚴格落實兩名或兩名以上人民警察實施公安行政處罰的要求，嚴禁警務輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案。

嚴禁違法要求當事人承擔或分攤設置電子技術監(jiān)控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監(jiān)控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。加強動態(tài)管理，及時整改糾正監(jiān)控設備設置不合理、交通信號不規(guī)范、審核錄入不嚴格、告知提示不到位、群眾意見不重視等突出問題，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的取證、審核、錄入、告知、處罰、救濟流程，嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”。

深化受立案改革 保障當事人要求聽證權(quán)利

深化受立案改革。針對推諉、拖延等群眾反映強烈的問題，健全接報案登記、審核和監(jiān)督制度。對群眾報案，凡屬于公安職責的違法行為，一律及時立案調(diào)查，嚴格遵守辦案期限和追究時效規(guī)定。

依法充分保障當事人的陳述申辯和要求聽證等權(quán)利。作出行政處罰決定前，應當依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當事人，且不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰；將電子技術監(jiān)控設備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的，要采取有效措施保障當事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)；對行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物”“責令關閉”等處罰，要依法告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并請其在公安機關告知后5日內(nèi)提出申請。對違反突發(fā)事件應對措施的行為依法快速、從重處罰時，也要依法合理保護當事人的合法權(quán)益。

嚴格執(zhí)行行政處罰法有關公開要求。行政處罰依據(jù)、裁量基準，行政處罰委托書，具有一定社會影響的行政處罰決定等信息應當依法向社會公布。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當公開舉行。

不能“只罰不教” 輕微違法行為可不予行政處罰

堅持處罰與教育相結(jié)合原則。不能“只罰不教”“重罰輕教”。根據(jù)違法行為人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。通過探索制定包容免罰清單等方式，重點強化對不予處罰的適用和指導。對違法行為輕微并及時改正，未造成危害后果的，或當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。

更加注重人性化執(zhí)法、說理執(zhí)法。要在法律的框架下關愛有特殊困難的群體，積極爭取當事人和社會公眾的理解和支持，防止因執(zhí)法過度、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾，引發(fā)負面輿情事件和不穩(wěn)定事端。

全面推行行政案件快速辦理機制

實現(xiàn)案件繁簡分流，落實違法所得退賠要求。當事人主動退賠違法所得，消除或減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰。

對涉及重大公共利益，或者直接關系當事人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的案件，在公安機關負責人作出行政處罰的決定前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，公安機關負責人應當集體討論決定，確保案件定性準確、事實清楚、證據(jù)確實充分、過罰相當。

整治壓案不查、逐利執(zhí)法等突出問題

集中整治不依法如實立案，壓案不查，“一刀切”處罰或者過罰不相當，選擇性、逐利執(zhí)法，違規(guī)異地執(zhí)法，違規(guī)插手、干預經(jīng)濟糾紛等執(zhí)法突出問題，嚴禁下達罰沒指標，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”、規(guī)范異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”等行為。