編者按:全面建成小康社會(huì)最突出的短板在農(nóng)村。今年以來(lái),從中央到地方對(duì)標(biāo)全面小康加快補(bǔ)上“三農(nóng)”短板,農(nóng)村人居環(huán)境整治加力,水環(huán)境治理提速,農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn),不斷提升農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感。目前各項(xiàng)舉措進(jìn)展如何,在建管機(jī)制以及調(diào)動(dòng)村民參與積極性等方面,各地探索出哪些好做法?記者深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查,帶回一組“小康之年補(bǔ)短板”系列報(bào)道,敬請(qǐng)關(guān)注。
環(huán)境好了,人氣旺了,鄉(xiāng)村發(fā)展有了新優(yōu)勢(shì),村民日子越來(lái)越甜
走進(jìn)浙江湖州市吳興區(qū)錢山下村,街巷潔凈,民居掩映在綠樹花叢間。“以前啊,要是外人來(lái)村里,準(zhǔn)會(huì)迷路。”村黨支部書記李培賢說(shuō)。
錢山下村是一個(gè)典型的江南村莊。村子不大,一條河貫穿全村,老房子擠擠挨挨,條條弄堂彎曲迂回,不少人家房屋間只有1米余寬的過(guò)道。房前屋后還常年堆放著各類雜物,破椅子、碎花盆,讓這個(gè)小村子更顯得局促。
今年5月,村干部劃區(qū)包片,實(shí)施村莊清潔行動(dòng),邊清理、邊運(yùn)輸,給村子來(lái)了個(gè)大掃除。“零零碎碎的,運(yùn)出600多噸垃圾雜物,光石料黃沙就運(yùn)出五六噸。”李培賢說(shuō),一些能用的建筑材料,村集體向村民照價(jià)收購(gòu),剛好用來(lái)修補(bǔ)村里的道路設(shè)施。
房前屋后清爽開闊了,村民出行也便利多了。村民感嘆:“蚊蟲少了,環(huán)境變整潔了,在外務(wù)工的孩子也愛(ài)回老家了。”
這是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的縮影。“改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)介紹,目前全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng),農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋90%以上行政村,農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率由2016年的48.6%提高到65%以上。
村莊美了,村民的日子也更甜了。走進(jìn)北京市延慶區(qū)永寧鎮(zhèn)王家堡村,綠樹紅墻,花草蓊郁,海棠、棗樹的枝丫探出墻頭,門前的月季、鳳仙開得正艷。
“這兩年,村里環(huán)境越來(lái)越好,成了遠(yuǎn)近聞名的‘天然氧吧’嘍!”村黨支部書記王玉介紹,王家堡村依山傍水,又地處京郊,借著農(nóng)村人居環(huán)境整治的契機(jī),建起了森林公園、中草藥種植園和康養(yǎng)中心,打造全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)文旅基地。
“不少城里人趁著放假來(lái)住上三兩天,呼吸呼吸新鮮空氣,采蘑菇、摘山野菜,走之前再帶上個(gè)布老虎,可樂(lè)呵了!”48歲的村民高桂芝開起了民宿,14間客房一到周末都是爆滿,去年共接待2000多名游客,增收10萬(wàn)多元。
“如今,良好的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)表示,農(nóng)村人居環(huán)境大幅度改善,不僅大大提升了村民生活質(zhì)量,更為鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件,有效促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
選準(zhǔn)選好機(jī)制,因地制宜,精準(zhǔn)施策,政府、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力
在山西陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)錄古咀村口,一輛吊桶車正在將地埋桶里的垃圾進(jìn)行吊裝壓縮。4分鐘后,一桶1噸重的垃圾完成裝車,整個(gè)過(guò)程沒(méi)有一點(diǎn)垃圾落地。“過(guò)去,村里垃圾沒(méi)有集中堆放,風(fēng)一吹刮得到處都是?,F(xiàn)在好了,夏天也沒(méi)有臭味了。”村民白海年高興地說(shuō)。
“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”,近年來(lái)一些地區(qū)推行的農(nóng)村生活垃圾處理模式,取得了良好效果。
農(nóng)村生活垃圾處理也要因地制宜。“處理好農(nóng)村生活垃圾,必須選擇符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)特點(diǎn)以及農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的方式。”于法穩(wěn)認(rèn)為,廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣,從村到鎮(zhèn)再到縣,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的運(yùn)輸成本較高,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的依賴性強(qiáng),后期運(yùn)營(yíng)、管護(hù)等需要相應(yīng)的組織、資金保障。因此,農(nóng)村垃圾處理不可能一個(gè)模式包打天下。
在陽(yáng)曲縣,存貯式地埋桶直收直運(yùn),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾處理打開了新思路。“保潔員將上門收集的垃圾運(yùn)到地埋桶,再統(tǒng)一運(yùn)往焚燒發(fā)電廠和填埋場(chǎng),進(jìn)行無(wú)害化處理,每個(gè)桶都有編號(hào),確保做到及時(shí)清運(yùn)。”縣環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)王雙喜介紹,地埋桶可以靈活布置,相比建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站的“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”模式,工作效率明顯提高。
農(nóng)村生活垃圾處理,錢從哪來(lái)?“政企合作、共建共享。”王雙喜介紹,全縣農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目實(shí)行PPP模式,政府出資5%,社會(huì)資本出資95%。企業(yè)提供清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、存量垃圾清理、垃圾源頭分類等服務(wù)。目前,全縣設(shè)置了71個(gè)地埋桶式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、390個(gè)桶,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多,相關(guān)設(shè)施建設(shè)一次性投入大,技術(shù)要求高,后期運(yùn)行管護(hù)還需要持續(xù)投入。”李偉國(guó)表示,作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的民生工程,各地在整治過(guò)程中要因地制宜,選準(zhǔn)選好建管機(jī)制。
建好還要管好。山東無(wú)棣縣逐步探索社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。為補(bǔ)齊農(nóng)廁改造后續(xù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)短板,縣里引進(jìn)生物能源項(xiàng)目,為每個(gè)村配備了農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)管員,有效解決了糞污資源化利用難題。“目前公司每天生產(chǎn)3000多立方米天然氣,已并入管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。”匯仁生物能源董事長(zhǎng)張榮國(guó)說(shuō)。
政府投入給力,農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān),讓農(nóng)民群眾真正成為參與者、受益者
“王德元9分,唐文海8分,鄧栽中10分……大家有沒(méi)有意見(jiàn)?”
“我有,我要給唐文海加1分!”村民鄧偉一邊高舉起手,一邊大聲說(shuō),“前幾天,我看見(jiàn)唐文海主動(dòng)把路邊的一堆垃圾清理了,該不該加分?”
“應(yīng)該加分,贊成!”……
這是四川南充市高坪區(qū)利光村日前開展的月度“環(huán)境衛(wèi)生之星”評(píng)選活動(dòng),鎮(zhèn)村干部、村民聚在一起,工作人員拿著打分表,逐家逐戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。
農(nóng)村人居環(huán)境整治,需要農(nóng)民的廣泛參與。“農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體,是確保整治成效可持續(xù)的關(guān)鍵。”于法穩(wěn)表示,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位,必須建立有效的參與機(jī)制以及相應(yīng)的運(yùn)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。
利光村黨委書記蒲俊竹介紹,為了提高村民愛(ài)護(hù)村莊的自覺(jué)意識(shí),利光村探索實(shí)行“周檢查、月評(píng)比、季度兌換、年終表?yè)P(yáng)”的垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)制度。由黨員和保潔員每周入戶檢查并建立臺(tái)賬,按照優(yōu)劣進(jìn)行積分,每季度根據(jù)積分多少,為農(nóng)民兌換掃把、拖把、洗發(fā)水等生活用品。
走進(jìn)利光村,身旁看不到垃圾,路邊墻角擺上了標(biāo)著“可回收”“不可回收”的分類垃圾桶。“過(guò)去村民們果皮紙屑總是亂扔,自從搞起了積分制,家家戶戶爭(zhēng)著打掃衛(wèi)生,屋里屋外干凈多了。”蒲俊竹感慨。
為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,政策扶持力度持續(xù)加大。今年,中央財(cái)政投入100多億元,支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)。各地真金白銀投入,在浙江桐廬縣,財(cái)政撥付1000萬(wàn)元年度農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金,用于支持鄉(xiāng)村景觀提升配套改造等建設(shè)項(xiàng)目,“以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為激勵(lì)引導(dǎo),調(diào)動(dòng)多方參建,鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)、村民籌資籌勞和社會(huì)力量投入,從而實(shí)現(xiàn)共建共享。”縣財(cái)政局副局長(zhǎng)何慶娟表示。
目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)啟動(dòng)了新一輪的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)方案(2021—2025年)的編制工作。李偉國(guó)介紹,下一步要建立健全多元化投入機(jī)制,增加投入,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制,同時(shí),充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,強(qiáng)化基層黨組織、群團(tuán)組織引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾作用,深入開展美麗庭院評(píng)選、道德積分兌換等活動(dòng),不斷提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
責(zé)任編輯:趙睿
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