一人貪腐全家涉案 如何深挖徹查懲治家族式腐敗

近日，海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢苜V一案在廣東省廣州市中級人民法院一審公開開庭審理。檢察機關(guān)指控稱，2005年到2019年期間，張琦利用職務(wù)便利，在土地開發(fā)、項目承攬、工程推進等事項上為有關(guān)單位和個人提供幫助，單獨或通過其近親屬收受財物，共計折合人民幣1.07億余元。

梳理近年來查辦的違紀(jì)違法案件，不少被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部存在家族式腐敗問題。家族式腐敗有哪些表現(xiàn)形式？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何深挖徹查家族式腐敗？如何讓領(lǐng)導(dǎo)干部守牢家庭廉潔防線、避免因“全家腐”導(dǎo)致“全家覆”的悲劇發(fā)生？

一人貪腐全家涉案，寄生性腐敗屢有發(fā)生

中央紀(jì)委國家監(jiān)委今年3月4日發(fā)布通報，海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢鶉?yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。通報指出，張琦“家風(fēng)敗壞，伙同家人大肆收錢斂財、大搞權(quán)錢交易”。此前，在十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告中，張琦同樣被“點名”——“深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗”。

張琦在擔(dān)任海南省三亞市副市長、三亞市委副書記、海南省旅游局局長、儋州市委副書記、儋州市市長、儋州市委書記、海南省委常委、三亞市委書記、?？谑形瘯浀嚷殑?wù)期間，將公權(quán)力異化為謀取私利的工具，在工程項目承攬、土地征收拆遷、干部職務(wù)晉升等方面為他人謀利，并和家人收受有關(guān)單位和個人的賄賂。

利用職務(wù)便利和影響，為其親屬安排、調(diào)動工作；以妻子和兒子的名義在企業(yè)入股分紅，為親屬謀取利益……內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委原書記李世镕一家同樣深陷腐敗漩渦。前不久，李世镕一審刑事判決書公開。判決書顯示，在擔(dān)任鄂爾多斯市副市長，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長等職務(wù)期間，他不但自己貪污受賄，而且妻子、兒子、女兒、哥哥、侄子等多名親屬或特定關(guān)系人參與其中，也是典型的家族式腐敗案件。

在擔(dān)任鄂爾多斯市副市長時，李世镕利用分管人力資源和社會保障局的便利，指示時任鄂爾多斯市委組織部副部長、人社局黨委書記王恒，在未履行正常招考程序的情況下，將兒子李俊達安排在該市社會保險事業(yè)管理局工作，成為事業(yè)編制員工。此后近兩年的時間里，李俊達從未到崗工作，工資、補助卻每月按時打入他的銀行賬戶。

“這類腐敗問題的共性特點是‘靠山吃山、靠水吃水’，親屬多在領(lǐng)導(dǎo)干部的分管范圍或職權(quán)影響范圍內(nèi)獲取非法利益。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和影響力，將配偶子女、兄弟姐妹、遠(yuǎn)房親戚等安排到分管領(lǐng)域單位或關(guān)聯(lián)部門吃“空餉”，或通過打招呼等方式讓其迅速“進步”。

依仗領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和影響力，親屬通過經(jīng)商辦企業(yè)謀取私利，是家族式腐敗的一種典型表現(xiàn)形式。領(lǐng)導(dǎo)干部或是當(dāng)“影子”老板，為親屬疏通關(guān)系，親屬再利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和職務(wù)影響斂聚財物；或是演“雙簧”，利用職權(quán)授意有關(guān)個人或單位，“照顧”親屬的公司，再與其共同斂財。

判決書顯示，李世镕任鄂爾多斯市副市長和內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記、廳長期間，多家煤炭能源企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)向其行賄。李世镕在協(xié)調(diào)推進項目進程、配置煤炭資源等方面為這些公司提供“照顧”的同時，還將其當(dāng)作“私家金庫”，既幫大哥、侄子等籌措資金，也幫妻子、兒子、情人等“入股分紅”。

為幫助大哥李某實際控制的巴彥淖爾市秋林煤炭貿(mào)易有限公司解決資金困難，李世镕向內(nèi)蒙古匯能煤電集團有限公司借款3000萬元。該公司董事長郭某證實，因公司屬于李世镕分管范圍，擔(dān)心拒絕后會影響公司生產(chǎn)經(jīng)營，只能同意借款。事實上，這筆錢不過是以借為名、最終有借無還。

“公司效益好、分紅高，很多人想入股，特別是一些‘關(guān)鍵人物’，因此公司有22%的社會預(yù)留股。”郭某說，為在泰山煤礦、富安煤礦技改項目等煤礦項目得到李世镕的幫助，在李世镕的要求下，公司同意其妻子、兒子、情人分別入股45萬元、35萬元、100萬元，獲得分紅共計1933萬元。

在李世镕案中，腐敗問題主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部私心貪念膨脹，沒有守住公權(quán)的邊界，“主動”借用公權(quán)惠及親屬。除此之外，因?qū)τH屬管束不嚴(yán)、過分遷就，領(lǐng)導(dǎo)干部任其插手管轄事務(wù)、接受請托、收受財物，也是家族式腐敗的常見情形。

如果把領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗稱為原發(fā)性腐敗，那么家族式腐敗則可視為寄生性腐敗。將職權(quán)當(dāng)特權(quán)、拿公權(quán)換私利，不僅釀成夫妻、父子、兄弟、姐妹等同堂受審、鋃鐺入獄的家庭悲劇，還嚴(yán)重危害社會公平，侵害人民群眾利益。

手段隱蔽相互掩護，機關(guān)算盡難逃紀(jì)法嚴(yán)懲

家族式腐敗建立在親密關(guān)系基礎(chǔ)之上，以親情為鏈條，以政治資源支配其他社會資源。達到一定程度后，則會以貪腐干部為中心形成利益共同體，導(dǎo)致權(quán)力尋租“暗道”叢生、利益輸送“暗流”涌動。

此類腐敗問題查處有何難度？一方面，相關(guān)違紀(jì)違法手段較隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)。

浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室主任胡海江介紹，從已查處的違紀(jì)違法案件來看，家族式腐敗問題的行賄、受賄手段花樣百出且比較隱蔽，利益輸送形式較難察覺。“行賄、受賄人往往不采用直接權(quán)錢交易這種‘簡單粗暴’的做法，代之以借款、投資分紅、房產(chǎn)交易優(yōu)惠等方式，判斷是否屬于非法利益的界限、標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，不容易被發(fā)現(xiàn)，這是審查調(diào)查的難點。”

另一方面，由于有著血緣或姻親的紐帶連接，利益共同體互相掩護，訂立攻守同盟、對抗審查調(diào)查，加大了案件查辦難度。

“李世镕腐敗案件涉及眾多家族成員，李世镕的妻子、二小姨子、侄兒、哥哥等人在匯能集團入股、借款等問題中，前后交代不一致，數(shù)額認(rèn)小不認(rèn)大，部分人員失聯(lián)不配合審查工作。涉案人員和家族成員之間還訂立攻守同盟，對抗組織調(diào)查。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，李世镕起初百般抵賴、避重就輕，極力為自己的行為辯解開脫。經(jīng)過一段時間細(xì)致的思想教育后，李世镕等人在政策感召和紀(jì)法威懾下才說出真相。

“在家族式腐敗案件中，特定關(guān)系人接受調(diào)查時，通常不會供述其靠山，反而會選擇扛下來或者層層設(shè)置障礙。”在云南省昭通市威信縣委原書記楊家偉貪腐案中，楊家偉通過自己充當(dāng)幕后老板、兄弟前臺收錢的方式，伙同其二弟、三弟通過工程項目承包建設(shè)等手段非法獲利數(shù)百萬元。云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在辦理楊家偉案時，其先是與兄弟、親友訂立攻守同盟，案件查處一度陷入僵局。在被留置后，“即使在楊家偉已經(jīng)交代的情況下，其兄弟、親友依然拒不承認(rèn)，力保楊家偉，在口供上難以形成證據(jù)鏈。后來幾經(jīng)周折才攻破防線，在大量外圍事實證據(jù)面前，他們只得選擇老實交代。”

去年12月，杭州市濱江區(qū)委原常委、副區(qū)長蘭斌等人受賄、濫用職權(quán)案一審公開宣判。在該案中，蘭斌的姐夫廖偉平在蘭斌知情、默認(rèn)甚至親自出面要求的情況下，先后9次“以借為名”收受賄賂共計375萬元。而近日公布執(zhí)行裁定書的陳曦利用影響力受賄罪一案顯示，陳曦作為湖南省湘潭市委原書記陳三新的親侄子，利用陳三新的影響力，為請托人在承攬工程項目、支付工程款、工程驗收審計、小額貸款公司審批等事項上謀取不正當(dāng)利益。

“姐夫、侄子等近親屬由于不屬于直系親屬，他們之間的關(guān)系相對隱蔽，組織不易掌握相關(guān)情況。”胡海江認(rèn)為，從蘭斌等相關(guān)案件情況來看，如何加強對在領(lǐng)導(dǎo)干部轄區(qū)內(nèi)工作或在其職務(wù)影響領(lǐng)域內(nèi)工作的特定關(guān)系人的掌握了解，是破除家族式腐敗監(jiān)督難題的一個著力點。

注重家風(fēng)扎緊籬笆，讓家庭成為堅固的清廉防線

習(xí)近平總書記在不同場合多次講到，要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，強調(diào)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。

近年來，無論是查處的大案要案，還是基層“微腐敗”案例，都表明家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)是家族式腐敗發(fā)生的直接原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部定力不強，經(jīng)不住“貪內(nèi)助”、“敗家子”吹“枕邊風(fēng)”，從而放松戒備、丟掉原則；有的對親屬腐敗行為不管不問，縱容、默許“身邊人”利用影響力謀取私利；有的親自上陣，和親屬“齊心協(xié)力”，在腐敗泥潭中越陷越深……

家事牽國事，家風(fēng)連政風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是個人小事、家庭私事，防止家族式腐敗，須從家風(fēng)建設(shè)入手。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。在2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，也規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教的處分情形。

十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告提出，要“注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家”。嚴(yán)防家族式腐敗，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？江蘇省無錫市濱湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促黨員干部加強黨性修養(yǎng)和宗旨意識，嚴(yán)格要求家屬遵紀(jì)守法，涵養(yǎng)清廉家風(fēng)。

各地圍繞家風(fēng)建設(shè)進行了許多有益探索。從廉政談心談話到領(lǐng)導(dǎo)干部家訪，從家庭助廉教育到先進表彰，家風(fēng)建設(shè)形式更多樣、內(nèi)容更充實。今年，云南省在全省范圍內(nèi)進行以開展一次肅流毒警示教育、拍攝一部好家風(fēng)微視頻、進行一次廉政家訪為內(nèi)容的“三個一”系列活動；重慶市紀(jì)委監(jiān)委與市婦聯(lián)共同剖析、運用典型案例中出現(xiàn)的家風(fēng)問題，去年以來在全市開展“以德立家、以德促廉”主題教育活動2200余場，百萬人次接受教育；江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“嚴(yán)黨風(fēng)、優(yōu)政風(fēng)、正家風(fēng)、樹民風(fēng)”主題，近年來先后設(shè)立了廉潔文化教育基地、修身齊家導(dǎo)航站等，組織開展了“清廉家風(fēng)潤萬家”“修身講堂”等系列主題廉政教育活動。

“一方面要推動加強家風(fēng)建設(shè)，另一方面要加強監(jiān)督，嚴(yán)格落實各項監(jiān)督制度。”胡海江認(rèn)為，制度執(zhí)行不到位、日常監(jiān)督留盲點、信訪線索處理不及時等情況，同樣會為家族式腐敗滋生提供土壤。

“目前我們已通過廉潔家訪、開通24小時線上舉報平臺等，將黨員干部‘八小時之外’納入監(jiān)督范疇，并把家屬參加警示教育固定為一項長效機制。”杭州市上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，要努力防止家庭滋生腐敗，讓家庭成為堅固的清廉防線。

加強家風(fēng)建設(shè)，還需扎緊制度籠子，樹起監(jiān)督籬笆。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個重要舉措，北京、廣東、重慶、上海等多地陸續(xù)出臺相關(guān)措施，盯緊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不當(dāng)利益輸送等問題并提出明確要求。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬等利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利的問題，湖南省先后出臺《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》《關(guān)于堅決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”辦事的規(guī)定》。今年，湖南省紀(jì)委監(jiān)委加強日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“提籃子”“打牌子”為親屬企業(yè)謀取非法利益的行為及時記錄在案，作為廉政“畫像”、廉政檔案的重要內(nèi)容和干部選拔任用征求意見的重要依據(jù)，并從嚴(yán)從重查處相關(guān)案件。

此外，針對家族式腐敗的隱蔽性，多名受訪者認(rèn)為，除了有計劃、有重點地開展監(jiān)督工作外，還要靈活運用交叉監(jiān)督、滾動式監(jiān)督、察訪等多種方式，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，多渠道收集處理群眾舉報和輿論反映，及時發(fā)現(xiàn)家族式腐敗苗頭和線索。同時，加大懲治力度，開展專項治理，清理重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的關(guān)系枝蔓，斬斷利益輸送鏈條。(本報記者 柴雅欣)