規(guī)范校外線上培訓(xùn)怎么回事 關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)解讀

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會(huì)。（中國(guó)教育報(bào)記者 張勁松/攝）

續(xù)梅：

近些年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展非常迅猛，但是在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也暴露出了一些問(wèn)題，一些機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律，開(kāi)展以應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。按照中央的部署，從2018年2月份開(kāi)始，教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，各部門(mén)各地也是抓緊落實(shí)，到目前已經(jīng)取得了階段性成效。

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷深入，校外培訓(xùn)從線下開(kāi)始向線上迅速發(fā)展。為此，日前教育部又會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國(guó)“掃黃打非”辦等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了規(guī)范意見(jiàn)，這也是國(guó)家層面頒布的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范性文件，今天我們就來(lái)向大家進(jìn)行發(fā)布和解讀。出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長(zhǎng)、俞偉躍副司長(zhǎng)、馬嘉賓副司長(zhǎng)。因?yàn)槲覀兪橇块T(mén)出臺(tái)的文件，也請(qǐng)來(lái)了相關(guān)部門(mén)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志出席今天的發(fā)布會(huì)，有全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室反非法反違禁局劉艷宇處長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部信管局張牙副處長(zhǎng)，公安部十一局趙云霞副處長(zhǎng)，廣電總局網(wǎng)絡(luò)司趙李偉同志。另外，出席今天發(fā)布會(huì)的還有中央電化教育館的楊非副館長(zhǎng)、上海市教育委員會(huì)倪閩景副主任。下面，首先請(qǐng)呂玉剛司長(zhǎng)介紹線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)展情況，發(fā)布解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)展，解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)展，解讀《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》。（中國(guó)教育報(bào)記者 張勁松/攝）

各位新聞界朋友，大家上午好！最近這幾天，我們媒體朋友非常辛苦，非常感謝大家對(duì)中央剛剛發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》宣傳報(bào)道工作，今天我們重點(diǎn)介紹線上培訓(xùn)這個(gè)文件的有關(guān)制定情況。非常感謝我們中央有關(guān)部門(mén)對(duì)這個(gè)文件出臺(tái)的大力支持，特別是中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、廣電總局和全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室的同志們，今天有四個(gè)部門(mén)的同志專(zhuān)門(mén)出席發(fā)布會(huì)，我代表教育部基礎(chǔ)教育司，向大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！在此也感謝中央電教館的楊非副館長(zhǎng)和上海市教育委員會(huì)倪閩景副主任出席今天的發(fā)布會(huì)。

在這里我首先向大家介紹一下校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的進(jìn)展情況。按照中央部署，從2018年2月開(kāi)始，教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了為期一年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。經(jīng)過(guò)2018年一年的努力，取得了重要階段性成效，過(guò)去我們也對(duì)有關(guān)情況作過(guò)一些發(fā)布和介紹。通過(guò)治理，一是絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了監(jiān)管之中。二是有安全隱患和沒(méi)有取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)的問(wèn)題得到了基本的治理，基本完成整改。三是以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》為主體從上到下，都已經(jīng)建立和完善了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)工作制度體系，今年上半年主要是鞏固治理成果，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作。

一是進(jìn)一步完善政策措施。針對(duì)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全日制培訓(xùn)妨礙影響適齡兒童接受?chē)?guó)家法定義務(wù)教育，導(dǎo)致了一些兒童的失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，對(duì)此教育部高度重視，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得干擾義務(wù)教育實(shí)施的若干規(guī)定》，對(duì)有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及家長(zhǎng)提出五條禁令，確保適齡兒童接受?chē)?guó)家法定義務(wù)教育。

二是出臺(tái)了《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，在這個(gè)通知當(dāng)中，明確要求要堅(jiān)決斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的利益鏈，再次明確了政策規(guī)定。三是聚焦暑期這個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，前不久印發(fā)了《關(guān)于做好2019年中小學(xué)生暑假有關(guān)工作的通知》，部署各地加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，堅(jiān)決防止違規(guī)培訓(xùn)行為的集中發(fā)生。

二是強(qiáng)化監(jiān)管查處。嚴(yán)肅查處了江蘇徐州、湖北武漢、河北石家莊等地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)培訓(xùn)行為，并由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各省人民政府辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知和通報(bào)，要求各地強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)行為，形成警示和震懾。強(qiáng)化信息技術(shù)手段的運(yùn)用和管理，指導(dǎo)各地將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息錄入到全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布黑白名單，方便群眾查詢(xún)和監(jiān)督。另外我們正在研究制定違規(guī)培訓(xùn)的處罰辦法，這個(gè)文件正在征求意見(jiàn)當(dāng)中，進(jìn)一步加大違規(guī)培訓(xùn)行為的處罰力度。

三是抓好督促指導(dǎo)。組織開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)，各地以區(qū)縣為單位逐級(jí)開(kāi)展“回頭看”，再次進(jìn)行摸排檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，教育部專(zhuān)門(mén)派出7個(gè)調(diào)研組，到10個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，督促各地常抓不懈，切實(shí)鞏固治理成果。

四是宣傳科學(xué)理念。我們會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展了“家校協(xié)同，讓孩子健康成長(zhǎng)”全國(guó)家庭教育主題宣傳活動(dòng)。因?yàn)楝F(xiàn)在的校外培訓(xùn)跟家長(zhǎng)關(guān)系非常密切，怎么讓家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的育兒觀念，理性看待孩子的成長(zhǎng)目標(biāo)，防止盲目的把孩子送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受一些違規(guī)培訓(xùn)。我們的宣傳教育活動(dòng)幫助家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)正確的教育觀念，同時(shí)我們也正在編制兩本家庭教育手冊(cè)，一本是給家長(zhǎng)看的，針對(duì)學(xué)生的問(wèn)題，家長(zhǎng)怎么幫助教育，另外一本是給學(xué)?？吹?，對(duì)指導(dǎo)學(xué)校如何密切加強(qiáng)聯(lián)系，做好家庭教育的指導(dǎo)工作。我們也是期望通過(guò)這些教育活動(dòng)，能夠家校協(xié)同，共同減輕中小學(xué)生的過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

為了統(tǒng)籌規(guī)范線上線下的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，在規(guī)范線下培訓(xùn)工作的同時(shí)，教育部今年以來(lái)會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國(guó)掃黃打非辦公室等部門(mén)，聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》上周已經(jīng)下發(fā)，是六部門(mén)聯(lián)合發(fā)的文件，對(duì)面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了規(guī)范意見(jiàn)。這個(gè)文件的文號(hào)是教基函〔2019〕8號(hào)，這是在國(guó)家層面上頒布的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)線上培訓(xùn)的一個(gè)規(guī)范性文件，具有十分重要的意義，將有利于促進(jìn)校外線上培訓(xùn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。下面我向大家介紹一下這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)情況。

第一，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)背景

一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上明確指出，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來(lái)，讓校外培訓(xùn)回歸育人正常軌道，這為我們規(guī)范線上培訓(xùn)指明了方向，也提供了根本遵循。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》在對(duì)線下培訓(xùn)提出規(guī)范意見(jiàn)的同時(shí)，也對(duì)規(guī)范線上培訓(xùn)活動(dòng)提出了明確要求。

二是當(dāng)前校外線上培訓(xùn)存在一些突出問(wèn)題。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，一方面為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有的培訓(xùn)平臺(tái)存在著低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容。二是有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，違背教育規(guī)律。三是學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)者素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力。四是有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過(guò)高、合理退費(fèi)難，用戶(hù)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)比較大。這些問(wèn)題不利于中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也損害家庭的利益，加重了課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。我想，這個(gè)規(guī)范從本質(zhì)上來(lái)講也是更好地促進(jìn)線上培訓(xùn)的有序發(fā)展、健康發(fā)展。

第二，《實(shí)施意見(jiàn)》制定的總體思路和主要考慮

規(guī)范校外線上培訓(xùn)是一項(xiàng)全新的工作，既要堅(jiān)決落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，又要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略，對(duì)新興業(yè)態(tài)采取積極審慎的態(tài)度，通過(guò)規(guī)范更好地促進(jìn)其持續(xù)健康有序發(fā)展。具體來(lái)講就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持育人為本。任何培訓(xùn)活動(dòng)，特別是面對(duì)中小學(xué)生的培訓(xùn)活動(dòng)，必須始終把堅(jiān)持育人為本、貫徹黨的教育方針擺在首要位置。

二是堅(jiān)持依法規(guī)范。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定要求進(jìn)行規(guī)范。

三是堅(jiān)持協(xié)同治理。我們這次制定的文件，包括下一步推進(jìn)治理工作，六個(gè)部門(mén)都會(huì)齊心協(xié)力，共同做好治理工作，因?yàn)檫@個(gè)工作非常復(fù)雜，涉及到方方面面。所以在這里，我們也特別感謝有關(guān)部門(mén)給予的大力支持。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用互聯(lián)網(wǎng)方法來(lái)解決互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展好規(guī)范工作。

第三，關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的主要目標(biāo)

規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作，既要立足當(dāng)前，解決存在的突出問(wèn)題，又必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展。具體講，從工作目標(biāo)上大體分為兩個(gè)階段：第一階段，到2019年12月底完成對(duì)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案排查工作。第二階段，到2020年12月份建立起全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局，為今后科學(xué)規(guī)范管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是兩個(gè)階段的主要目標(biāo)。

第四，《實(shí)施意見(jiàn)》的主要措施

《實(shí)施意見(jiàn)》提出的措施主要包括實(shí)施備案審查制度、開(kāi)展排查整改和健全監(jiān)管機(jī)制等三個(gè)方面。

一是實(shí)施備案審查制度。主要內(nèi)容包括：明確備案審查重點(diǎn)，主要是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員進(jìn)行備案審查。另外是明確備案審查流程，即工作程序，備案流程是校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)申請(qǐng)備案。也就是備案的機(jī)關(guān)是省級(jí)教育行政部門(mén)。向省級(jí)教育行政部門(mén)申請(qǐng)備案制前，要拿到我剛才說(shuō)的這三個(gè)東西。具體備案細(xì)則由各省制訂。同時(shí)明確了備案變更的工作流程。機(jī)構(gòu)備案以后，可能有些信息變化了、內(nèi)容變化了，需要再備案。這也要求我們省級(jí)教育行政部門(mén)要依照備案的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。

二是開(kāi)展排查整改。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是排查要求，明確省級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門(mén)制定排查方案，因?yàn)檫@個(gè)工作技術(shù)性很強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)在技術(shù)上要進(jìn)行把關(guān)，要組織對(duì)本?。▍^(qū)、市）申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開(kāi)展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。二是關(guān)于排查的重點(diǎn)。對(duì)備案審查和日常監(jiān)管重點(diǎn)提出了5個(gè)方面的規(guī)定。在培訓(xùn)內(nèi)容上，明確學(xué)科類(lèi)課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與學(xué)生所在年級(jí)相匹配，也就是禁止超前超標(biāo)培訓(xùn)。

在培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)方面，要求每節(jié)課的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)40分鐘。這也是保護(hù)學(xué)生視力健康的需要。課程間隔不少于10分鐘，面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束時(shí)間不得晚于晚上21點(diǎn)。到21點(diǎn)必須停止線上培訓(xùn)活動(dòng)，讓學(xué)生早一點(diǎn)休息，因?yàn)榈诙爝€要上課。在培訓(xùn)人員方面，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有完善的招聘、審查、管理的辦法，嚴(yán)格把好培訓(xùn)人員素質(zhì)關(guān)，特別是從事學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的人員，文件當(dāng)中都點(diǎn)出來(lái)了哪些學(xué)科，承擔(dān)這些學(xué)科培訓(xùn)任務(wù)的老師應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。

在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求落實(shí)好三項(xiàng)制度，確保信息安全，防止泄露學(xué)生有關(guān)信息。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，要求在培訓(xùn)平臺(tái)顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法，不得收取超過(guò)60課時(shí)或者3個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)用，有規(guī)范的合同格式，降低群眾消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是限期整改。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照整改意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行整改，整改工作要在2020年6月底前完成。省級(jí)教育行政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)逾期沒(méi)有完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫?；蛘咄Ｖ古嘤?xùn)活動(dòng)，包括停止平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(hào)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

三是健全監(jiān)管機(jī)制。包括強(qiáng)化綜合治理、建立黑白名單和加強(qiáng)行業(yè)自律三個(gè)方面。建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，明確了教育、網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門(mén)的職責(zé)分工。我們要建立一個(gè)部門(mén)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)也強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行服務(wù)承諾。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還從完善工作機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)考核等方面明確了組織實(shí)施要求，確保工作目標(biāo)和規(guī)范措施能夠落到實(shí)處。

我就簡(jiǎn)要地向大家通報(bào)這些，謝謝大家。