莆田仙游縣試水PPP項(xiàng)目完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

原標(biāo)題：莆田仙游縣試水PPP項(xiàng)目完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

連日來(lái)，在莆田市仙游縣首個(gè)落地的PPP項(xiàng)目垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠的施工現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在進(jìn)行主體廠房建設(shè)。而該縣成功運(yùn)行的第2個(gè)PPP項(xiàng)目縣污水處理工程也正在加緊簽訂項(xiàng)目合同協(xié)議書(shū)。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府都是城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資的主力軍。然而，單純依靠地方政府融資，建設(shè)能力受限。為此，仙游縣從去年起在重大城建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域試水引入PPP模式。

仙游縣垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠就是仙游縣推廣PPP項(xiàng)目的典型例子。去年初，仙游縣規(guī)劃土地148畝、計(jì)劃總投資6.1億多元，興建垃圾處理（焚燒發(fā)電）廠項(xiàng)目。如果完全依靠財(cái)政，顯然力不從心，于是該縣與社會(huì)資本展開(kāi)合作。通過(guò)仙游縣住建局等部門緊鑼密鼓實(shí)施，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，最終由廈門市政集團(tuán)有限公司采取“設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”的PPP方式運(yùn)作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高了公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，極大緩解了財(cái)政壓力。

仙游縣住建局局長(zhǎng)柯新建告訴筆者，由于城建項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)，不僅拓寬了政府的資金來(lái)源，為社會(huì)資本開(kāi)辟了投資的新領(lǐng)域，也搭建了資本運(yùn)營(yíng)的新載體。如該縣第二個(gè)實(shí)施的PPP項(xiàng)目仙游縣污水處理工程總投資（新建部分）估算為106,076.37萬(wàn)元,采用“設(shè)計(jì)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”（DBOT）+“委托-運(yùn)營(yíng)”（OM）的PPP運(yùn)作方式，即政府將項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)交給中標(biāo)的安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司，將存量項(xiàng)目委托給這家項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目公司將新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目所有權(quán)返還給政府；政府通過(guò)向項(xiàng)目公司支付可用性付費(fèi)的方式獲得項(xiàng)目可用性（符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共資產(chǎn)），以及支付運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)的方式獲得項(xiàng)目可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)（符合績(jī)效要求的公共服務(wù)）。

為吸引更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本參與城市建設(shè)，仙游縣推廣實(shí)施項(xiàng)目投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制改革創(chuàng)新模式，科學(xué)決策PPP模式立項(xiàng)，加大項(xiàng)目推介力度，遴選PPP重點(diǎn)項(xiàng)目推介。據(jù)介紹，去年該縣推出涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生教育等多個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。截至目前，除了已成功引入仙游縣垃圾處理項(xiàng)目和仙游縣污水處理項(xiàng)目外，還有總投資5.55億元的教育工程包PPP項(xiàng)目和總投資4.14億元的瑞峰產(chǎn)城融合片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)PPP項(xiàng)目，正在進(jìn)入項(xiàng)目資格預(yù)審階段。 （陳國(guó)孟 張建平 黃建焰）