兩部門聯(lián)合發(fā)文 助力文化領(lǐng)域PPP模式可持續(xù)發(fā)展

人民網(wǎng)北京12月5日電 （李易）日前，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》，“政府和社會資本合作”簡稱PPP）,明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強(qiáng)的文化項目采用PPP模式，并提出將確定一批文化領(lǐng)域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，為區(qū)內(nèi)文化PPP項目提供政策支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。

《意見》從推廣領(lǐng)域、項目運作、政策保障、風(fēng)險防范等方面，對文化領(lǐng)域PPP項目實施提出要求。

在推廣領(lǐng)域方面，《意見》具體指出側(cè)重具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

在規(guī)范項目運作方面，《意見》要求各級文化、財政部門規(guī)范項目運作、優(yōu)化回報機(jī)制、加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管、強(qiáng)化信息公開。其中，特別提出要規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴(yán)禁突破財政承受能力上項目，嚴(yán)禁變相舉債，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

在政策保障方面，《意見》明確指出，要為文化領(lǐng)域推廣PPP模式和項目落地提供多方位的支持，包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化資金投入方式，推動具備條件的財政資金從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運營轉(zhuǎn)變；豐富金融支持手段，鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式。

此外，《意見》還明確了文化領(lǐng)域PPP模式未來發(fā)展方向。鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營，積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。優(yōu)化文化PPP項目的回報機(jī)制，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，最大限度地挖掘項目的市場價值，提高社會資本投入的積極性。加快組建文化PPP基金，解決PPP項目落地的融資問題?！兑庖姟愤€提出，文化和旅游部、財政部將聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內(nèi)文化PPP項目可優(yōu)先享受政策支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。

《意見》出臺后，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司從文件的背景、內(nèi)容、特點等方面進(jìn)行了深入解讀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，在文化領(lǐng)域推廣PPP模式有助于推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感；為社會資本特別是民營企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域拓寬渠道，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?；有助于形成多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制，彌補(bǔ)文化建設(shè)中政府投入的不足；有利于提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)文化PPP項目要堅持規(guī)范運作，守住底線。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認(rèn)真評估本地財政承受能力和項目的經(jīng)濟(jì)社會效益，嚴(yán)格入庫審核把關(guān)，堅決避免違規(guī)負(fù)債、保底承諾、回購安排等情形。各類社會資本要嚴(yán)格遵守國家對PPP的有關(guān)要求，充分做好項目的可行性論證，設(shè)計出良好的運作模式，提高項目可持續(xù)性。