武夷山市：制度賦能，綠色家底“底氣”足

東南網(wǎng)8月7日報道（福建日報記者 吳旭濤 通訊員 李茜）黨的二十屆三中全會指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。

生態(tài)保護，是一項全域、全局性的工作。一個事項，往往涉及多個部門，常會遇到“小馬拉大車”問題。

拉不動。如何破解？

著眼系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，武夷山市創(chuàng)新和完善生態(tài)保護“123”機制，即：生態(tài)環(huán)境保護委員會一委統(tǒng)籌，林長、河長二長協(xié)同，土地協(xié)管員、河道專管員、林業(yè)生態(tài)管護員三員合一，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進“人、物、技”三位一體全面融合與提升，實現(xiàn)機構(gòu)職能整合、工作磨合、力量聚合，有效提升生態(tài)環(huán)境保護工作綜合效能。

目前，武夷山市森林覆蓋率達82.13%，獲得綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、國家水土保持示范縣等稱號。

一委統(tǒng)籌

解決“小馬拉大車問題”

近日，記者來到武夷山生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心，生態(tài)巡護智能化平臺正有序運行。大屏上，各職能單位數(shù)據(jù)、事項流程一覽無余。“指揮中心的各市直部門坐席人員以及平臺運營人員，正在對巡護事件進行協(xié)同會商，保障上報事件能夠有效閉環(huán)。”武夷山市生態(tài)巡護綜合指揮中心負(fù)責(zé)人熊居華說。

武夷山是全國唯一既是“雙世遺”又是國家公園的城市，近年來，當(dāng)?shù)貒@生態(tài)保護中的痛點難點，不斷改革創(chuàng)新、解題破題。

針對部門協(xié)作不順暢問題，武夷山市建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境保護委員會制度，委員會履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職責(zé)。

“我們首先統(tǒng)籌部門職能。整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門相關(guān)巡護、處置職能，實行合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動處置，強化橫向協(xié)同和縱向指導(dǎo)，推動生態(tài)巡護事件處置閉環(huán)管理。”生態(tài)環(huán)境保護委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在這一機制下，武夷山的生態(tài)保護工作有了“辦事大廳”——生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心。在這里，各業(yè)務(wù)主管部門派駐專業(yè)人員入駐，參與巡護全過程處置，負(fù)責(zé)定性巡護事件、督辦屬地落實、聯(lián)動部門會商、研判處置結(jié)果及其潛在的影響，并增設(shè)應(yīng)急指揮應(yīng)用功能，實現(xiàn)指揮中心互聯(lián)互通一體化運行。

為進一步解決各自為政、九龍治水、多頭管理的問題，當(dāng)?shù)剡€制定和修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理具體措施，結(jié)合巡護打卡、位置共享、遠(yuǎn)程點名、視頻連線、人工智能等方式開展監(jiān)管、“一鍵式”督辦。

二長協(xié)同

解決信息不對稱、發(fā)力不聚焦問題

“你們看，現(xiàn)在我通過調(diào)用手機APP釘釘系統(tǒng)里面的AI生態(tài)巡護員，馬上就可以查到該河道相關(guān)項目涉河資質(zhì)文件，確認(rèn)鉤機是否具備施工許可。”日前，在武夷山市五夫鎮(zhèn)，3號網(wǎng)格員劉兆泉在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)有鉤機在河道作業(yè)，他立刻通過手機系統(tǒng)查詢，幾分鐘就確認(rèn)了鉤機具備施工許可，可以正常施工。

“以前遇到類似的事情，我們除了要向上級匯報，還要打好多個電話向不同部門了解河道信息、審批文件、施工許可等，至少需要大半天時間?，F(xiàn)在手機上幾分鐘就能處理好。”工作效率大大提高，劉兆泉很高興。

為改變“各自為政”的傳統(tǒng)模式，武夷山市推行林長、河長“二長”合署辦公，統(tǒng)一調(diào)度指揮、督查巡查聯(lián)動、協(xié)同會商研判，共同參與生態(tài)保護項目的規(guī)劃和執(zhí)行，研究協(xié)調(diào)解決武夷山市生態(tài)領(lǐng)域共性問題，實現(xiàn)協(xié)同共治。

改革后，原本需要聯(lián)動處置事件轉(zhuǎn)為自行處置事件，減少了聯(lián)動事件層層上報的問題，生態(tài)巡護境況真正做到“早發(fā)現(xiàn)”“快處置”。

“‘二長’協(xié)同，信息協(xié)同特別重要。”武夷山市生態(tài)巡護人工智能大數(shù)據(jù)平臺負(fù)責(zé)人王春表示，通過建立集中統(tǒng)一的決策執(zhí)行數(shù)字化共享信息平臺，實現(xiàn)“二長”工作流程同步和信息實時交流，及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)領(lǐng)域的共性問題。

要做到信息協(xié)同，就要借助現(xiàn)代科技、數(shù)字化賦能。“你看，設(shè)計基于語音識別和自然語言處理的AI助手！”劉兆泉指著手機屏幕說，它可以快速獲取信息，自動分類上報事件，智能推薦處理方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度融合與共享，為“二長”協(xié)同提供科學(xué)決策基礎(chǔ)。

“借助這些手段，在調(diào)度上也實現(xiàn)了協(xié)同。打破傳統(tǒng)各部門、多層級上報的壁壘，將問題點對點派發(fā)至責(zé)任單位、責(zé)任人，確保問題實時接收，即時整改。”負(fù)責(zé)平臺建設(shè)的武夷山市城市建設(shè)投資集團有限公司董事長黃聰說，武夷山建立了可視化指揮中心，提供全局視角精準(zhǔn)指揮。改革后，問題處置單件實效平均提升82%。

三員合一

解決待遇不高、業(yè)務(wù)不精、擔(dān)當(dāng)不足問題

生態(tài)保護，土地協(xié)管員、河道專管員、林業(yè)生態(tài)管護員是基層主力軍。但是過去同一區(qū)域內(nèi)的“三員”各巡各的，浪費了人力物力。

“新機制下，整合武夷山全市‘三員’職責(zé)，由一位承擔(dān)綜合職責(zé)的生態(tài)巡護員負(fù)責(zé)履行‘三員’巡護職責(zé)。以林業(yè)人均巡護面積不超3萬畝和打卡點位不超30個為單位，共設(shè)置121個巡護網(wǎng)格，按1∶1配備生態(tài)巡護員，實現(xiàn)巡護全覆蓋。”熊居華說。

這樣一來，巡護人員由過去716人優(yōu)化到139人，薪資待遇就大大提高了，由原先人均1495元增長到3800元。

對這一變化，新豐街道3號網(wǎng)格的巡護員劉國清深有感觸：“與以往對比，每天巡查由1個小時增長到4～5個小時，工資漲到3800元，大伙兒的干勁更足了。”

新機制下，要求更高更規(guī)范。“每月，我們都針對巡護質(zhì)量、調(diào)度中心的接訴即辦情況開展績效考評，每天巡護過程中發(fā)現(xiàn)問題必須及時上報，網(wǎng)格長會經(jīng)常抽查，比之前要求高多了。”劉國清介紹，如今他不定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)巡護專業(yè)知識，在巡護過程中還可以通過手機上的AI助手功能進行解答，不斷提升自己的巡護能力。