漳州：推動監(jiān)督下沉 打通監(jiān)督“最后一公里”

“運(yùn)用‘三個一線’工作法，開展鎮(zhèn)域農(nóng)村飲水安全問題專項監(jiān)督，推動解決下葉村214名村民喝上干凈水、放心水；把監(jiān)督‘四個不摘’落實(shí)作為情系于民的重要抓手，通過與龍海農(nóng)商銀行程溪支行雙向聯(lián)動，向51名困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款117.34萬元……”談到去年的履職成果，漳州市龍海區(qū)程溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長連鷺燕如數(shù)家珍。

去年以來，漳州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹十九屆中央紀(jì)委五次、六次全會精神和省紀(jì)委監(jiān)委的部署要求，專題召開市紀(jì)委常委會會議和基層監(jiān)督工作推進(jìn)會進(jìn)行研究部署，把加強(qiáng)基層監(jiān)督作為重要課題，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，做深日常監(jiān)督，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作風(fēng)轉(zhuǎn)變來監(jiān)督和推動基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)實(shí)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“不會監(jiān)督”恐慌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織面向基層群眾，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要力量。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級換屆，漳州市紀(jì)委監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察組122個并賦予監(jiān)察權(quán)，配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部365名，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人員力量配齊配強(qiáng)了，如何提高大家的履職能力，成為漳州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

陳志雄是今年換屆后新上任的東山縣西埔鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、監(jiān)察組副組長，他和其他新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記一樣，面臨著監(jiān)督重點(diǎn)不明確、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、監(jiān)督力量薄弱等履職難題與困惑。

對此，漳州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯解決本領(lǐng)恐慌問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。1月13日至14日，漳州市紀(jì)委監(jiān)委舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記監(jiān)督能力提升專題班，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)監(jiān)管、鄉(xiāng)村工程項目建設(shè)、巡察整改監(jiān)督、基層信息宣傳報道等內(nèi)容展開授課，并重點(diǎn)圍繞如何整合基層監(jiān)督力量、聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)督方式、加強(qiáng)基層廉潔建設(shè)等方面進(jìn)行專題研討。

“對于像我這樣的紀(jì)檢監(jiān)察新兵，這次培訓(xùn)班就像一場及時雨，每節(jié)業(yè)務(wù)課都很解渴、很燒腦、很充實(shí)，讓我對紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更加深刻的理解。”參加完培訓(xùn)的陳志雄坦言。

“去年來，我們共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)88期2117人次，抽調(diào)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)、參加專項工作等137人次，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職本領(lǐng)。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了強(qiáng)化培訓(xùn)考評，市紀(jì)委監(jiān)委還梳理編印基層監(jiān)督查處案例、為民解憂事例、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制范例，晾曬各地基層監(jiān)督經(jīng)驗成效，并下發(fā)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委學(xué)習(xí)借鑒，以實(shí)例指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部有效履職。

攥指成拳，破解“不能監(jiān)督”難題

2021年12月，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任李仰哲先后兩次到漳州調(diào)研指出，市縣紀(jì)委要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅守職責(zé)定位，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)督清單，做實(shí)日常監(jiān)督，著力打通“最后一公里”。

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委“不能監(jiān)督”難題，漳州市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“一輪培訓(xùn)提能力、一套機(jī)制抓監(jiān)督、一番傾聽解民憂、一批典型樹品牌、一方治理穩(wěn)根基”“五個一”工程，推行列清單、發(fā)傳單、開藥單、對賬單、給成績單“五單工作法”，細(xì)化33項任務(wù)，逐一明確完成時限，推動責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移，開展“沉浸式”監(jiān)督，打通“最后一公里”。

對此，漳浦縣石榴鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長林錦華感受深刻。

“石榴鎮(zhèn)‘三梅’片區(qū)自來水管建設(shè)多年，到2021年年初都還沒通水，群眾頗多怨言。7月份我們按照縣紀(jì)委點(diǎn)題整治項目安排，推動整治‘三梅’片區(qū)群眾飲用水困難問題，在試壓檢測時才發(fā)現(xiàn)主管道因時間久遠(yuǎn)已經(jīng)破裂漏水，經(jīng)專業(yè)鑒定后明確無法使用，需重建一條新管道。”建設(shè)新管道需要縣水利、發(fā)改、財政等相關(guān)部門的支持，如何更好督促項目進(jìn)度，林錦華陷入沉思。

聚焦民生，疏通“堵點(diǎn)”，攻克“難點(diǎn)”。為了更好更快解決老區(qū)村飲水安全這一急難愁盼問題，漳浦縣紀(jì)委監(jiān)委采用“組鄉(xiāng)”聯(lián)動監(jiān)督模式，由駐漳浦縣委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合石榴鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組下沉“三梅”片區(qū)，聯(lián)動開展監(jiān)督，通過協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門及時會商研究對策，聯(lián)合推動該片區(qū)供水項目加快建設(shè)，2.9公里自來水主管道僅用3個月就完成鋪設(shè)通水，直接惠及8000名村民。

除此之外，市紀(jì)委監(jiān)委還進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村協(xié)作的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查模式，緊盯基層干部貪污侵占、吃拿卡要、失職失責(zé)等問題，2021年，全市查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題251起，批評教育幫助和處理黨員干部389人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分177人。

建章立制，增強(qiáng)“常態(tài)監(jiān)督”實(shí)效

“咱們村現(xiàn)在村務(wù)公開透明著嘞，還給我們村民發(fā)了福利呢！”在詔安縣梅嶺鎮(zhèn)高坑村，村民老黃和鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長林一斌攀談起來，老黃所謂的“福利”正是村里蝦池公開招投標(biāo)后的分紅。

原來，高坑村300畝蝦池于2021年4月份到期，村里一改之前由部分村民低價順延承包的做法，將蝦池收歸村集體進(jìn)行公開招投標(biāo)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并把這筆錢用于鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)和村民分紅，得到群眾的點(diǎn)贊。

“農(nóng)村‘三資’監(jiān)督管理問題是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，涉及廣大群眾的切身利益，我們要從源頭上把村級集體資金資產(chǎn)管住管好。”林一斌說。

漳州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督下沉到基層一線，詔安縣紀(jì)委監(jiān)委推行村級“微權(quán)力”清單管理，以“流程圖”形式將村級權(quán)力匯編成冊，細(xì)化3類37項“微權(quán)力”責(zé)任清單，逐項提出防范措施。龍文區(qū)針對一些基層社區(qū)“三資”管理亂象，在全市率先開展社區(qū)公務(wù)卡制度，從源頭上堵塞公款私存、個人截留占用、虛假支出等廉政風(fēng)險。

通過梳理資金使用、資源分配、資產(chǎn)管理、印章使用等權(quán)力清單，明晰責(zé)任界限，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范“微權(quán)力”的同時，漳州還推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委緊盯群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域事項，實(shí)行“一鎮(zhèn)一清單”，明確年度監(jiān)督重點(diǎn)，做實(shí)“微監(jiān)督”。

長泰區(qū)針對群眾反映的“社區(qū)萬能章”問題，推動部門分批次依法確定由基層群眾性自治組織出具及不應(yīng)出具的證明事項清單，并向社會公布；云霄縣選取3個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索48條，推動問題整改82個，追繳資金88.77萬元……

“整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，是習(xí)近平總書記和黨中央部署的重大任務(wù)，推動監(jiān)督下沉，就是要從實(shí)際出發(fā)，以監(jiān)督保障惠民富民政策落實(shí)和群眾急難愁盼問題有效解決。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步促進(jìn)基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等作用，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。 ⊙章紀(jì)