漳州：激發(fā)市場主體活力 提升優(yōu)化營商環(huán)境

核心提示

今年來，漳州市全面貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例、省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案等，進一步增強漳州營商環(huán)境競爭力，從企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，圍繞打造法治化、國際化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境的總體目標(biāo)，對標(biāo)對表上海、廈門等先進經(jīng)驗，扎實開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作，優(yōu)化營商環(huán)境行動得到有效推進，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的便利漳州。

匯聚部門數(shù)據(jù) 服務(wù)平臺共享

據(jù)統(tǒng)計，目前漳州市數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)平臺已匯聚41家市直部門共12.9億條數(shù)據(jù)，為漳州通APP、市統(tǒng)一健康門戶、市信用平臺、“e政務(wù)”自助終端等系統(tǒng)累計提供共享934萬次,其中電子證照數(shù)據(jù)，共梳理登記5468類電子證照目錄，截至當(dāng)前共完成1300萬條電子證照數(shù)據(jù)，主要用于行政審批系統(tǒng)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等應(yīng)用，為企業(yè)和群眾辦事減少紙質(zhì)材料160多萬份。

線上線下融合 便民服務(wù)升級

持續(xù)推動完成不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、住建信息管理系統(tǒng)、金稅信息系統(tǒng)和公積金信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)接口的打通。企業(yè)個人辦事全流程精簡材料，建立線上線下“一件事”聯(lián)辦服務(wù)機制；利用電子證照庫、人口庫、法人庫和信用庫等數(shù)據(jù)支撐全市統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)，全面覆蓋全市實行線上線下結(jié)合、虛擬大廳與物理大廳結(jié)合的服務(wù)新模式，并在全國率先創(chuàng)新試行“企業(yè)+N秒辦”模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦”；使用市匯聚服務(wù)平臺的身份證信息、人社信息和醫(yī)保信息等數(shù)據(jù)支撐全市推廣“e政務(wù)”便民服務(wù)模式，打造24小時自助便民服務(wù)區(qū)。

銀行“秒預(yù)開戶” 企業(yè)開辦便利

在全國首創(chuàng)銀行“秒預(yù)開戶”模式，在全省率先推行企業(yè)開辦“1天+0成本”改革，申請人“一表申報”，1天內(nèi)即可完成營業(yè)執(zhí)照辦理，社保開戶、醫(yī)保開戶、公積金開戶及銀行預(yù)開戶，免費領(lǐng)取單位公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章各1枚，免費領(lǐng)取稅務(wù)Ukey等“一件事”套餐集成服務(wù)；推行商事主體登記“跨省通辦”和企業(yè)遷移、查檔等事項“異地代收”等服務(wù)模式，解決群眾辦事多地跑、折返跑難題。

交房即交證 不動產(chǎn)登記改革

辦事企業(yè)、群眾登記不動產(chǎn)時全程1份材料、1次申請、面對1名工作人員即可同時辦理不動產(chǎn)登記、房屋交易合同備案、計繳稅費、水電氣聯(lián)動過戶等相關(guān)事項，1個窗口進出，稅費一并繳納，無需多個窗口往返；實現(xiàn)“交房即交證”，推行抵押登記權(quán)人不再收執(zhí)不動產(chǎn)權(quán)證；不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)“系統(tǒng)直連”，實現(xiàn)抵押權(quán)登記和抵押權(quán)注銷登記“全流程網(wǎng)辦”。

鼓勵扶持新業(yè)態(tài) 試點審慎監(jiān)管

制定《漳州市市級聯(lián)合抽查事項清單》，整合涉及22個部門27項抽查任務(wù)；針對新業(yè)態(tài)探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點，探索市場主體首次輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免于行政處罰機制；牽頭推進“一企一碼”建設(shè)，加強數(shù)據(jù)交換和匯聚，與稅務(wù)部門建立數(shù)據(jù)互聯(lián)互享，信用信息互認互用機制。

出臺管理辦法 工程審批創(chuàng)新

率先在全國出臺《漳州市特殊類別工程建設(shè)管理暫行辦法》，對“城市雙修”“城市更新”等特殊類別工程審批進行創(chuàng)新改革；率先建成漳州市中介超市平臺并投入使用，目前進駐中介機構(gòu)2740家，發(fā)布114項中介服務(wù)事項；對項目竣工階段涉及自然資源、住建(人防、消防)測繪實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”；對于企業(yè)辦理施工許可證的其他要件資料齊全，但《工程規(guī)劃許可證》(已完成方案批復(fù))、主體施工圖審查合格書等正式批準(zhǔn)文件還沒拿到的，可以批復(fù)方案替代《工程規(guī)劃許可證》，在完成基礎(chǔ)部分施工圖審查后即可依申請對工程進行分階段辦理施工許可證，先行辦理樁基工程施工許可證，先行進行樁基施工。

用水用氣不愁 惠企個性化

企業(yè)用水推行“零上門”“零審批”“零費用”“優(yōu)服務(wù)”的“三零一優(yōu)”個性化服務(wù)。申請材料精簡至0份；辦理環(huán)節(jié)下半年將精簡至1個(裝表接通)；申報至通水時間壓減至1個工作日以內(nèi)，項目紅線外管線安裝0費用，實現(xiàn)“0-1-1-0”改革目標(biāo)。用氣申請材料壓縮至1份，環(huán)節(jié)縮短為2個；無外線報裝接入不超過3個工作日，有外線報裝接入不超過5個工作日。對于新增用戶和燃氣表到期用戶，逐步實現(xiàn)“掌上辦”“自助辦”。

“窗口無否決權(quán)”服務(wù) 壓縮項目審批時限

截至目前，漳州市進駐省網(wǎng)上辦事大廳事項數(shù)達44285項，“一趟不用跑”事項占比85.06%，“全流程網(wǎng)辦”事項占比72.53%；開展廈漳泉地區(qū)18個審批服務(wù)事項“異地代收”試點，推行與潮州、汕頭66個政務(wù)服務(wù)高頻事項“跨省通辦”；全市推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)新機制，龍海設(shè)立“辦不成事”反映窗口；南靖縣啟用全省首枚縣級行政審批專用章，對外實行“一枚公章管審批”；漳州高新區(qū)實行“集中審批、審管分離”等創(chuàng)新項目，實現(xiàn)工業(yè)項目全流程審批時限縮短至28個工作日，比省級標(biāo)準(zhǔn)審批時限縮短42個工作日。

免收投標(biāo)保證金 公開政府采購信息

印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一政府采購紙質(zhì)投標(biāo)文件數(shù)量的通知》，自今年5月1日起，規(guī)定采購人、采購代理機構(gòu)至多只能要求供應(yīng)商提供1份紙質(zhì)投標(biāo)文件，大大減少紙質(zhì)材料數(shù)量；鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)免收投標(biāo)保證金，因項目需要確需收取的，應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)予以減免；印發(fā)《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》，從7月1日起實施市級政府采購項目意向公開，方便供應(yīng)商提前了解政府采購信息。

“不見面”開標(biāo) 提高招標(biāo)效率

全面推行“不見面”開標(biāo)模式，將傳統(tǒng)的實體開標(biāo)場景搬到網(wǎng)絡(luò)上,通過全程視頻實時互動，同步解密投標(biāo)文件，開標(biāo)時長縮短至傳統(tǒng)開標(biāo)的十分之一；電子保函出具機構(gòu)的保函平臺與中心交易系統(tǒng)實現(xiàn)了“免費對接、無縫對接、免費使用”，電子保函已在全市范圍內(nèi)推廣使用；市發(fā)改委牽頭市住建、交通、水利等部門，不斷完善400萬元以下施工項目招標(biāo)方式規(guī)則性指引，截至6月，漳州市本級共有61個工程類項目簡化承發(fā)包方式，提高招標(biāo)效率。

一表申報多稅種 推行“無接觸”辦稅

今年6月，10個財產(chǎn)行為稅一體化申報已順利上線并平穩(wěn)運行，納稅人在申報多個稅種時，不再單獨使用分稅種申報表，在一張納稅申報表上同時申報多個稅種，填報表單數(shù)量由35張減少為11張，填報數(shù)據(jù)項減少204項。拓展網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅、預(yù)約辦稅等辦稅渠道，構(gòu)建線上線下多元快捷的辦稅直連通道，大幅壓縮納稅繳費時間。6月征期，漳州市各項“非接觸式”辦稅指標(biāo)均居全省前列，網(wǎng)上申報率達99.48%，發(fā)票線上領(lǐng)用率98.86%，專票線上代開率96.86%，涉稅事項網(wǎng)辦率97.1%。

推行自助立案 構(gòu)建多元解紛平臺

依托訴訟服務(wù)中心，漳州市建立起多元解紛平臺，對接33個部門和行業(yè)，推進行政爭議、商事糾紛等訴源治理、訴非聯(lián)動，去年全市法院行政機關(guān)敗訴率10.21%，為全省最優(yōu)。全面推廣24小時自助立案，推行訴訟費自動退費，創(chuàng)新集約化送達機制在全省法院推廣。

強化“執(zhí)破直通” 簡易企業(yè)注銷機制

推動制定辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制文件，建立企業(yè)等市場主體法律文書送達地址承諾工作機制；成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，建立破產(chǎn)企業(yè)識別機制、簡易注銷機制，率先全省建立破產(chǎn)案件管理人分級評價機制和破產(chǎn)簡易案件快審規(guī)范，大幅降低辦理破產(chǎn)時長；強化“執(zhí)破直通”，依法規(guī)范高效處置“僵尸企業(yè)”，今年來已審結(jié)各類破產(chǎn)案件62件。

保護知識產(chǎn)權(quán) 營商環(huán)境法治化

建立105家重點工業(yè)企業(yè)案件識別和監(jiān)督管理制度，出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的若干意見》，成立知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同中心；率先全省在市管經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法庭推行刑事、民事、行政和執(zhí)行案件“3+1”審執(zhí)機制，率先全省探索建立法治化營商環(huán)境可視化基地，推動漳州市營造依法安商、便捷暖商、平等護商、自治尊商、善執(zhí)惠商的良好氛圍。（閩南日報記者 李偉 通訊員 陳云宗）