廈門：以數(shù)字化轉型推動高質量發(fā)展

廈門日報訊（記者 翁華鴻 通訊員 紀涵瀠）公共資源交易平臺一頭連著政府，一頭連著市場，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要窗口。廈門市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）始終堅持以市場交易各類主體需求為導向，勇當改革排頭兵和創(chuàng)新實踐者，優(yōu)化服務流程、規(guī)范交易管理、提升服務質效，賦能廈門公共資源交易事業(yè)高質量發(fā)展。近三年全市共有11535個公共資源項目進場交易，總交易額超4500億元。

2024年是廈門落實綜合改革試點、加快城市發(fā)展轉型至關重要的一年。今年以來，市交易中心積極落實市委、市政府“快字當頭提效率、機關帶頭轉作風”專項行動要求，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享工作，深入推進“一網(wǎng)交易”改革專項行動，推動構建“一網(wǎng)一鏈三平臺”數(shù)字化交易體系，拓展公共資源全領域全流程電子化交易的廣度和深度，全面提升廈門市營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平，打造全國數(shù)字化便利化營商環(huán)境創(chuàng)新典型標桿。

筑牢高質量發(fā)展基石 “硬核”舉措全力服務重點項目建設

一個個重點項目落地開工，一場場政府采購公開透明，一宗宗土地使用權出讓順利成交……自2018年6月成立以來，市交易中心堅持擴大平臺覆蓋范圍，主動融入全國統(tǒng)一大市場，平臺規(guī)范化、數(shù)字化、標準化水平進一步提升，平臺服務能力顯著提升。

主動靠前，全力為重點項目招投標“保駕護航”。市交易中心推行“三個一”服務模式，即一個重點項目、一名業(yè)務骨干、一條龍跟蹤服務到底，結合開通綠色通道、限時辦結、增設開評標場次、優(yōu)先提供場地預約和隔夜評標保障等措施，全力保障重點項目進場交易，近三年共保障近1000個涉及工業(yè)產業(yè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施等省市重點民生項目順利完成招投標。

為全力保障重大項目早落地、早開工，市交易中心全面升級“場地管理智能化控制系統(tǒng)”，每日開標場次上限由30場提高至43場，評標場次上限由32場提高至48場，不同交易板塊的操作系統(tǒng)和運行環(huán)境實現(xiàn)在同一終端自由切換，進入評標區(qū)各類人員信息登記、簽到全流程電子化。同時，持續(xù)升級“一網(wǎng)交易”門戶網(wǎng)站功能，實現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)盡覽”，推行“一次登錄、全網(wǎng)通辦、點擊即辦”、公告公示自助發(fā)布、交易場地“秒約秒定”等便利化措施，通過優(yōu)化服務“小細節(jié)”，有效提升交易“大效能”。

一組數(shù)據(jù)彰顯市交易中心服務發(fā)展成效。自平臺整合運行以來，全市公共資源進場交易規(guī)模逐年增長，2019年-2023年公共資源交易項目數(shù)年均增長14.71%；交易總額年均增長15.64%。2023年進場交易的工程建設項目中民營企業(yè)中標項目數(shù)723個，占全年總量的71.80%，越來越多的民營企業(yè)參與到公正、透明的市場競爭中，成為市場競爭的一股重要力量。

爭當改革創(chuàng)新排頭兵 公共資源交易實現(xiàn)全領域全流程電子化

“終于不用扛著一行李箱的標書，穿越大半個城市趕來開標，也不用擔心資料丟了或者光盤壞了，如今投標真的省時省力又省錢。” 公共資源交易實現(xiàn)全領域全流程電子化帶來的高效便利，贏得眾多投標人的點贊。

廈門的電子招投標工作起步很早，2010年全國率先建成工程建設招投標電子交易平臺，2014年成為全國首批電子招投標平臺試點城市。此后，工程建設招投標、政府采購、國有產權逐步實現(xiàn)全流程電子化交易。今年建成廈門資產資源交易系統(tǒng)并正式上線運行，實現(xiàn)廈門各類資產資源交易項目全流程在線辦理，這標志著廈門公共資源全領域全流程電子化交易打通最后一公里。

隨著廈門公共資源全領域全流程電子化交易的廣度和深度持續(xù)拓展，交易效率大幅提升，制度性交易成本大幅縮減、交易過程監(jiān)管更加有力。以2020年廈門推廣的電子投標保函為例。招標人在招標文件中要求投標企業(yè)提交的投標保證金最高可達80萬元，占用時間最長達30天。當年8月，市公共資源交易中心建設電子投標保函系統(tǒng)，全面推行電子投標保函。至今，共有超過4300個工程項目，近100萬家次投標人使用電子投標保函，使用率超95%，累計為投標人釋放資金超2300億元。

廈門的電子投標保函工作被列為可復制創(chuàng)新成果在全省推廣，這只是市交易中心堅持向科技創(chuàng)新要生產力、爭當改革排頭兵的生動縮影。自成立以來，市交易中心以打造“依法、規(guī)范、高效、公正、透明”的公共資源交易平臺為工作目標，堅持科技引領創(chuàng)新，推動構建“一網(wǎng)一鏈三平臺”數(shù)字化交易體系，市場交易主體獲得感、滿意度持續(xù)提高。

數(shù)智賦能交易新場景 公共資源交易邁入“區(qū)塊鏈+”時代

去年12月，廈門試點區(qū)塊鏈授權解密以來，已幫助超400家投標企業(yè)順利解密投標文件，而所有采用區(qū)塊鏈解密的投標文件1分鐘內就能全部解密完成。企業(yè)的投標文件解密能如此便捷高效，得益于廈門創(chuàng)新打造的“區(qū)塊鏈+公共資源交易”新模式。

廈門“公易鏈”暨“區(qū)塊鏈+公共資源交易”數(shù)字見證服務平臺于去年12月正式上線運行。這是市交易中心積極培育和發(fā)展新質生產力，以區(qū)塊鏈賦能公共資源交易技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應用創(chuàng)新的重要舉措，為打造依法、規(guī)范、高效、公正、透明的公共資源交易營商環(huán)境注入新動能。

數(shù)字見證服務平臺上線以來，截至4月，已為超830個項目上鏈存證數(shù)據(jù)超50萬條，累計出具超1900份鏈見證報告。如今，區(qū)塊鏈技術已在廈門公共資源交易領域深度應用，依托“分布存儲、加密存證、實時核驗、共同監(jiān)管”的技術特性，促進公共資源交易數(shù)據(jù)高效共享應用。同時，還實現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)多方共管，解決交易糾紛取證難、事前監(jiān)督手段不夠豐富等問題，進一步提升廈門公共資源交易的透明度和公信力，降低交易糾紛解決成本，有利于保護交易主體尤其是民營企業(yè)的經(jīng)濟利益。

從“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”到“區(qū)塊鏈+”，市交易中心依托“公易鏈”，深入挖掘更多區(qū)塊鏈應用場景，以技術創(chuàng)新帶動交易流程再造和業(yè)務模式改革，并在原有內控機制的基礎上強化自我監(jiān)督機制，進一步促進中心內部的規(guī)范管理。下階段，市交易中心將充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術優(yōu)勢，探索把AI技術應用于公共資源交易領域，推動廈門電子交易平臺的智能化升級和電子服務系統(tǒng)的重塑改造，探索推動數(shù)據(jù)底座的構建，進一步推動廈門公共資源交易數(shù)字化轉型。

全面實施標準化建設 多元監(jiān)督體系護航“陽光交易”

今年2月，廈門電子答辯系統(tǒng)在廈門市建設工程電子招投標交易平臺正式上線，此舉系全省首創(chuàng)。該系統(tǒng)極大提升工程建設監(jiān)理招投標項目的答辯環(huán)節(jié)質效，強化答辯環(huán)節(jié)監(jiān)管，增強項目電子檔案的完整性。答辯作為評標的重要環(huán)節(jié)，為進一步規(guī)范答辯環(huán)節(jié)的答辯方式、答辯流程和組織程序，將于今年以地方標準的形式編制出臺《工程建設項目答辯操作規(guī)程》。

近年來，市交易中心扎實推進平臺服務管理標準化建設，編制廈門公共資源交易標準化建設五年規(guī)劃，并積極參與國家標準、省級標準的編制工作。2021年10月，廈門建設工程電子投標保函平臺標準正式實施，這是全國首個建設工程電子投標保函平臺地方標準。2023年1月編制出臺《公共資源交易平臺運行服務管理》系列五項標準，今年還將編制出臺《公共資源交易電子檔案管理規(guī)范》等地方標準。

與此同時，市交易中心堅持以“數(shù)據(jù)應用”為導向，開展交易數(shù)據(jù)的分析與應用，編制公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄，為數(shù)據(jù)作為資產入表打下基礎。目前，已建設上線的廈門市公共資源交易大數(shù)據(jù)分析與應用平臺，為行政監(jiān)督部門實現(xiàn)標中、標后的智慧監(jiān)管提供有力支撐。

多元監(jiān)督體系護航公共資源“陽光交易”，市交易中心建成“廈門工程建設項目進場交易行為評價系統(tǒng)”，實現(xiàn)各交易主體背靠背在線互評和對市交易中心開展交易服務管理的在線評價。開展線上評價規(guī)范交易主體行為的同時，在全市范圍內篩選涵蓋建設工程、政府采購、資產資源交易等領域的6名“公共資源交易體驗官”，體驗官們可以隨時隨地找問題、提建議。推行體驗、評價、反饋、整改、核驗全流程閉環(huán)工作模式，2023年共收到交易體驗官提出的10余條意見建議，推動了交易場所升級改造、服務流程再優(yōu)化等工作，不斷提高企業(yè)和群眾辦事獲得感、滿意度。

成績單

廈門公共資源交易多項工作走在全省全國前列

市交易中心自2018年6月成立以來，先后獲得全國十佳公共資源交易中心、全國公共資源交易綜合競爭力百強機構、廈門市勞動工作先進集體、“愛心廈門”建設工作先進集體、“三比三爭”實踐活動先進黨支部等榮譽稱號。在全省平臺安全與業(yè)績評價工作中排名第一，平臺整合經(jīng)驗被國家發(fā)改委列為典型經(jīng)驗在全國推廣；電子投標保函、區(qū)塊鏈+公共資源交易等工作，被省政府列為優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗在全省推廣。