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創(chuàng)新發(fā)展的躍動之城——以改革為使命,以開放為動力,廈門憑海臨風激流勇進

夏日的環(huán)島路風景如畫,數(shù)字“98”造型的巨大金鑰匙屹立海邊,熠熠生輝。每年9月8日,中國國際投資貿(mào)易洽談會都會在廈門舉行,上萬客商于此追逐創(chuàng)富“金鑰匙”。

站在廈門國際會展中心遠眺,天高海闊、澄碧萬里。曾經(jīng)人稀船少的邊海之地,如今已變身開放前沿。

新華社長文解碼廈門:一座多維度的千面之城(3)

這是5月21日航拍的廈門國際會展中心附近景色。 新華社記者 姜克紅 攝

福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會,辦事大廳人來人往,彰顯出這個新生試驗區(qū)的活力。“一照一碼”商事制度改革、國際貿(mào)易“單一窗口”改革……在廈門片區(qū),多項改革措施走在全國前列,企業(yè)注冊、經(jīng)營、通關(guān)更加便利。自2015年4月掛牌至今年6月,片區(qū)累計注冊企業(yè)2.75萬家,注冊資本4600多億元。

“如果說經(jīng)濟特區(qū)過去一定程度依靠政策紅利,今天則更需要通過深化改革、持續(xù)創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。惟有不停闖、不停試,才能在激烈的競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。”廈門市長莊稼漢說。

溝通臺海,連通世界。融入國家全新的對外開放格局,廈門視野更加廣闊。從海滄港區(qū)始發(fā)的中歐(廈門)班列,已先后開通波蘭羅茲、德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、俄羅斯莫斯科4個終點站,且通過海鐵聯(lián)運延伸至臺灣地區(qū),對接東盟,形成海陸兩條絲綢之路的“交匯攜手”。

新華社長文解碼廈門:一座多維度的千面之城(3)

首條廈門直開的中歐(廈門—莫斯科)直達貨運班列從南昌鐵路局廈門東孚火車站開出(4月21日攝)。 新華社記者 林善傳 攝

開放,海納百川;改革,快馬加鞭。

廈門大學管理學院院長葉建明清楚記得,2015年的一天,廈門市發(fā)改委突然交給他們一項課題:參考世界銀行營商環(huán)境評價體系評估廈門營商環(huán)境。

“用世行指標對標營商環(huán)境,全國沒有先例。”葉建明頗為疑慮,世行評價體系主要依據(jù)企業(yè)家評價,企業(yè)“吐槽”,政府真能“納諫”?

廈大課題組由此提交了一份“刀刀見骨”的報告,原汁原味反映了企業(yè)感受。比如,開辦企業(yè)必須刻印公章,不僅費用近千元,且耗時少則一周多則半個月。

刀刃向內(nèi),大力除弊。廈門以問題為導向,“動真格”優(yōu)化營商環(huán)境:以公章刻印為例,幾經(jīng)“博弈”,該業(yè)務(wù)進駐行政服務(wù)中心,企業(yè)刻章“就地可辦、立等可取”,費用極大降低。

廈門市地方稅務(wù)局局長張祖康說:“在對標國際一流營商環(huán)境過程中,城市的管理部門不斷跳出自我意識,強化服務(wù)自覺,持續(xù)為廈門魅力注入源頭活水。”

對標不息,改進不止。經(jīng)第三方機構(gòu)評估,2016年廈門營商環(huán)境相當于全球經(jīng)濟體第40位水平,比2014年上升了21位,位居全國城市前列。

“辦事效率大大提高,托關(guān)系不如自己辦。”來自安徽的“新廈門人”、在廈門創(chuàng)業(yè)二十余年的人人聯(lián)盟電子商務(wù)公司總裁張軍說。上世紀末,他只身一人來廈門謀生,從打工、跑銷售干起,如今擁有自己的酒店,設(shè)立了電子商務(wù)公司,“在這里扎根,不想走了。”

新華社長文解碼廈門:一座多維度的千面之城(3)

航拍廈門環(huán)島路上的CBD商圈(2016年12月6日攝)。 新華社記者魏培全攝

在改革中破題,在發(fā)展中思索。談起廈門經(jīng)常被“拷問”的“短板”,經(jīng)濟規(guī)模偏小是其中之一。全國15個副省級城市中,廈門經(jīng)濟體量最小,去年GDP不到3800億元。

曾幾何時,廈門也面臨“做大”的壓力與沖動。多年前廈門有意引進一大型PX項目,每年可以增加數(shù)百億GDP,但最終政府尊重群眾意愿,審慎評估利弊,放棄了這一項目。長期作為城市主導產(chǎn)業(yè)之一的化工業(yè)被“忍痛割愛”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。

軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起——軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)已快速躋身千億產(chǎn)業(yè)鏈之一,去年實現(xiàn)營業(yè)收入1102億元。在廈門島東部的軟件園二期,僅1平方公里的狹小空間,入駐了上千家軟件信息類企業(yè),聚集6萬多員工;島內(nèi)發(fā)展飽和,軟件園三期又在島外高起點布局,規(guī)劃面積達10平方公里,已有500多家企業(yè)進駐。

服務(wù)業(yè)、高科技發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢——去年,全市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率高達69.1%;國內(nèi)外游客赴廈人數(shù)達6770萬人次,旅游總收入968億元;會展經(jīng)濟也熱火朝天,各類會展達200多場。全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)1225家,占福建全省總數(shù)的一半。今年前5月,規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)的67.7%。

新發(fā)展戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)導向,既是形勢使然,也是自覺追求,一個躍動之城正呈“跳躍發(fā)展之勢”。

“城市競爭中,廈門參加‘舉重’比賽沒有優(yōu)勢,但參加‘選美’比賽當仁不讓。”裴金佳說。

共建共享的人人之城——落實以人民為中心的思想,涵養(yǎng)城市人文精神,打造共同參與的人民城市

今年1月,全國首條空中自行車道亮相廈門。這條全程高架的空中自行車道全長7.6公里,宛如一條綠色長龍盤踞在空中。

設(shè)計師原本把騎行路面設(shè)計為橙色,征求意見時市民積極參加,微信點擊量迅速過了10萬+,多數(shù)人在留言中要求改成綠色。最后專家組認為,廈門炎熱時間較長,用綠色標識更有清爽舒適之感,市民意見“勝出”。

新華社長文解碼廈門:一座多維度的千面之城(3)

全國首條空中自行車道——廈門云頂路自行車快速道(2月9日攝)。 新華社記者 林善傳 攝

城者,盛民也。堅持以人民為中心,這是做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。

廈門市民愛管事、會管事。他們眼界開闊,提建議的參照系往往是看齊一流名城,“你看看人家新加坡、香港……”

“這是一座人人城市,富有參與共治精神的廈門人才是城市的核心競爭力。”廈門大學人文學院教授朱水涌說。

在城市快速發(fā)展過程中,人與城是冷漠相向,還是良性互動?人與人如何友愛互助,城市如何引領(lǐng)市民共治共管、共建共享?這是一座城市必須面對和破解的課題。

2016年9月,超強臺風“莫蘭蒂”正面登陸廈門,全市大面積停電停水,交通癱瘓、通信受阻。災難面前,市民們互幫互助并紛紛走上街頭,恢復家園:3天,廈門城市干道、高速公路恢復通行;5天,145萬停水戶正常供水;6天,62萬停電戶全部恢復供電;10天,65萬株倒伏樹木完成清理、植活……

“‘莫蘭蒂’臺風是對廈門市民素質(zhì)和城市精神的一次檢驗。全體市民用行動證明,廈門最美的風景是人。”廈門市委常委、宣傳部長葉重耕說。

災難面前,廈門全城緊急“總動員”;日常生活中,廈門的文明“慣性”常令外來者贊嘆:“垃圾不落地、清新又文藝”成為共識,“垃圾分類”教材已經(jīng)進校園;全市注冊志愿者達40多萬人,“有困難找志愿者、有時間做志愿者”蔚然成風……

新華社長文解碼廈門:一座多維度的千面之城(3)

在垃圾分類示范點廈門市湖里區(qū)禾山街道禾山社區(qū),住戶康清木將礦泉水瓶放入“可回收物回收箱”里(6月2日攝)。 新華社記者 林善傳 攝

文明并非與生俱來,需要點滴積累、長期培育。

城市在巨變。適應(yīng)“單位人”變“社會人”的新形勢,管理在“升級”。一項“美麗廈門共同締造”行動在廈門展開,深入到村居街巷。政府主動搭建平臺,發(fā)動群眾共謀、共建、共享,逐步形成人人參與城市治理的和諧局面。

既是一市之民,更是一城之主;既接受管理,又參與管理。在廈門生活了14年的臺胞馬克觀察到:社區(qū)里不少居民經(jīng)常給公共區(qū)域的花草澆水;看到路口有人擺攤騙人,市民會通過市長熱線、街道社區(qū)等種種途徑“檢舉”……“廈門人的素質(zhì)不斷提高。”馬克說。

法治也成為推進文明的重要手段。日前,廈門市人大常委會對《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定(草案)》進行了二審。該草案建立正面清單和負面清單,突出“反哺”理念,加大對美德善行的褒獎力度,也多措并舉治理陳規(guī)陋習,以實現(xiàn)不敢為、不想為的施策效果。

新華社長文解碼廈門:一座多維度的千面之城(3)

一名參賽選手在2017廈門馬拉松比賽上(1月2日攝)。 新華社記者魏培全攝

市民熱愛城市,城市增進分享。

歷經(jīng)30多年高速發(fā)展,廈門的城市人口已膨脹到近400萬,面積100多平方公里的廈門本島尤其擁擠,一度房價上漲過快,交通逐漸擁堵。

以人定城、重點突破;人人參與,人人共享。順應(yīng)百姓新期待,廈門正在新一輪發(fā)展中積極探索——

住,今年開工建設(shè)各種保障房4萬多套,這將超出過去10年總和,未來4年計劃建成保障房地鐵社區(qū)10萬套以上;

行,開工建設(shè)6條地鐵,長度達到275公里,結(jié)束廈門沒有地鐵的歷史,極大提高交通效率;

教,均衡學校資源,進一步解決外來務(wù)工人員子女就學問題;

醫(yī),引入高端醫(yī)療,推進分級診療,加強社區(qū)醫(yī)療;

……

“人民城市為人民。”裴金佳說,“我們正以建設(shè)‘五大發(fā)展理念’示范市為目標,切實遵循城市發(fā)展規(guī)律,努力打造‘城市讓生活變得更美好’的生動樣本。”

責任編輯:陳錦娜

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