“高效辦成一件事”如何在福州落地

福州市市場(chǎng)監(jiān)管局“高效辦成一件事”專窗的工作人員協(xié)助市民辦理業(yè)務(wù)。記者 林雙偉 攝

今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）；今年7月，在加快推動(dòng)第一批重點(diǎn)事項(xiàng)落地見效的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)新一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。

如今，國(guó)務(wù)院第一批13組“高效辦成一件事”已在福州市范圍內(nèi)全覆蓋實(shí)施。“一件事”改革是如何在福州落地的？近日，記者到政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行探訪。

從“我能給你什么”

到“你要我給什么”

近年來，國(guó)家層面多次出臺(tái)文件優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，一項(xiàng)項(xiàng)制度設(shè)計(jì)推動(dòng)著政務(wù)服務(wù)一步步迭代升級(jí)。新時(shí)期新階段，針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難題，如何帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)？

在福州，對(duì)于“一件事”辦理的便利程度，企業(yè)和群眾早有真切的感受——

自2020年起，福州就開始探索群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”集成改革，在全省率先推行“打包辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合辦理，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認(rèn)可。

面對(duì)“高效辦成一件事”這個(gè)新命題，又該如何求解？把這七個(gè)字拆成三個(gè)關(guān)鍵詞來看。

“高效”的關(guān)鍵在于減少辦事的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。依托福州市“政務(wù)智腦”構(gòu)建政務(wù)知識(shí)圖譜，深度挖掘部門、事項(xiàng)、材料之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，精準(zhǔn)匹配審批要素和共享數(shù)據(jù)來源，形成“部門—事項(xiàng)—材料”網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，推動(dòng)事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、智能化，解決傳統(tǒng)人工梳理效率低、方向不明、覆蓋不足的問題。

“辦成”意味著企業(yè)和群眾急難愁盼問題能夠穩(wěn)步落實(shí)。福州重點(diǎn)圍繞公民個(gè)人從出生、入學(xué)、就業(yè)到退休，企業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)到注銷，工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批到竣工等全生命周期的服務(wù)需求，推出“一件事”服務(wù)群組。個(gè)人領(lǐng)域聚焦高頻需求，如“參保”“就業(yè)”“購(gòu)房”等；法人領(lǐng)域結(jié)合熱門行業(yè)，提供“開書店”“開診所”“開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等準(zhǔn)入服務(wù)；項(xiàng)目領(lǐng)域通過“四階段并聯(lián)審批”，覆蓋從立項(xiàng)到驗(yàn)收的全流程，確保每一件事都能快速、順利辦成。

“一件事”不是單個(gè)部門的單獨(dú)事項(xiàng)，而是需要多個(gè)部門協(xié)同辦理的綜合事項(xiàng)。福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)通過梳理分散在不同部門的高頻事項(xiàng)，將其整合為一件面向群眾和企業(yè)的綜合服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化前后置審批順序，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批和流程再造。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

“從‘我能給你提供什么便利’，變成‘你需要我提供什么便利’。”市行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們從企業(yè)和群眾的視角，鼓勵(lì)各地針對(duì)群眾呼聲較高的需求，去構(gòu)建一個(gè)新的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。”福州市行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

截至目前，福州市已打造34組具有福州市特色的“高效辦成一件事”主題服務(wù)，涉及醫(yī)療器械、?；?、成品油、人力資源、食品生產(chǎn)等熱門業(yè)態(tài)，全市“高效辦成一件事”辦件量達(dá)10萬(wàn)余件。

從“多部門來回跑”

到“一件事高效辦”

家住鼓樓區(qū)的李女士不久前在福建省婦幼保健院生小孩。還沒出院，李女士孩子的出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、社會(huì)保障卡申領(lǐng)等就辦理完成了。

以前，辦理戶口需要去派出所，辦理醫(yī)保參保則需要去政務(wù)服務(wù)中心窗口，如果需要辦理社?？▌t需要去銀行再填一份表格。現(xiàn)在，這些事項(xiàng)在省網(wǎng)上辦事大廳一次辦理完成。

群眾動(dòng)動(dòng)手指即可完成，背后是多部門一環(huán)扣一環(huán)的精密配合。據(jù)了解，申請(qǐng)人填報(bào)登記表后，平臺(tái)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人的需求將數(shù)據(jù)在醫(yī)院、派出所、醫(yī)保部門、人社部門、銀行等地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、在線聯(lián)動(dòng)、即時(shí)協(xié)同、共享運(yùn)用、全程管控。“出生一件事”讓跑動(dòng)次數(shù)從10次變?yōu)?次，辦理時(shí)間從最長(zhǎng)62天變?yōu)?天。

在福州，越來越多的事項(xiàng)從“多次跑”到“高效辦”。《指導(dǎo)意見》提出“全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新”，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將需要多個(gè)部門辦理或跨層級(jí)辦理，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。

除了“出生一件事”等事項(xiàng)外，福州市臺(tái)江區(qū)還結(jié)合區(qū)內(nèi)文化藝術(shù)類培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅速等特點(diǎn)，聯(lián)合臺(tái)江區(qū)文體旅局推出“開辦文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一件事”。

“以前要跑兩個(gè)窗口，先申請(qǐng)辦理民辦學(xué)校設(shè)立審批，再申請(qǐng)公司設(shè)立登記注冊(cè)，現(xiàn)在一個(gè)窗口辦完所有事，方便多了。”不久前，九色鹿藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的呂女士在臺(tái)江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”窗口領(lǐng)取到了辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“推進(jìn)高效辦成一件事，需要各個(gè)部門互聯(lián)互通。”臺(tái)江區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以區(qū)文體旅局為牽頭單位，聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局等部門，將多事項(xiàng)“串聯(lián)辦理”整合為一件事“并聯(lián)審批”，辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“只到一個(gè)窗口”就能辦好“一件事”。

通過對(duì)“實(shí)施其他文化教育的民辦學(xué)校設(shè)立審批”“公司設(shè)立登記注冊(cè)”“民辦非企業(yè)單位成立登記”等事項(xiàng)的申請(qǐng)材料進(jìn)行梳理去重，切實(shí)解決材料重復(fù)交、多次交的問題。目前，該組套餐申請(qǐng)材料已由50份精簡(jiǎn)至29份，簡(jiǎn)化率達(dá)42%。

從“事項(xiàng)供給”

到“場(chǎng)景服務(wù)”

《指導(dǎo)意見》提到，要“全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效”。增強(qiáng)幫辦代辦能力。健全線上線下幫辦代辦體系，明確人員配置、工作職責(zé)、責(zé)任邊界、服務(wù)內(nèi)容，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。

近日，福清市政務(wù)服務(wù)中心迎來了一位前來辦理退休業(yè)務(wù)的李女士。因年事已高，李女士在網(wǎng)上自主申報(bào)時(shí)遇到了困難。了解到這一情況后，“退休一件事”窗口的工作人員主動(dòng)伸出援手，在李女士同意下，利用省網(wǎng)上辦事大廳的“幫代辦”專區(qū)，為她完成了信息填寫、材料上傳及申請(qǐng)?zhí)峤坏热鞒滩僮鳌?/p>

未來，“一件事”的涵蓋范圍會(huì)越來越廣?！吨笇?dǎo)意見》指出，要“推動(dòng)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等公用事業(yè)領(lǐng)域高頻辦理的服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。記者在福建省網(wǎng)上辦事大廳選擇福州區(qū)域，搜索“水電”一詞，第一條就顯示水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”，不僅可以線上辦理，全市還有14個(gè)線下辦理地點(diǎn)。

擴(kuò)大服務(wù)面，也要擴(kuò)大覆蓋人群。福州市不斷推進(jìn)殘疾人服務(wù)“一件事”，為有需求的殘疾人提供“陪同辦”“幫代辦”服務(wù)。截至目前，殘疾人服務(wù)“一件事”事項(xiàng)辦理的跑動(dòng)次數(shù)由原來的6次減少到1次，環(huán)節(jié)由原來的20個(gè)減少到5個(gè)，辦理時(shí)限由原來的50天減少到25天，材料由原來的15份減少到4份，大幅提升了殘疾人辦事的便利度和滿意度。

“下一步，我們將持續(xù)聚焦企業(yè)和群眾的辦事需求，不斷深化‘一件事’集成辦事場(chǎng)景建設(shè)，以高效辦好每一件政務(wù)服務(wù)‘小事項(xiàng)’，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的‘大目標(biāo)’。”市行政服務(wù)中心管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 唐蔚嬙）