數(shù)字改變福州系列報道之二：為有福之州治理現(xiàn)代化裝上數(shù)字引擎

黨的十九屆五中全會明確提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會、 數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。”加快數(shù)字社會建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平已被寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。 福州作為數(shù)字中國建設(shè)的前沿陣地，數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)在全國省會城市中位列第四。數(shù)字，已成為福州推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動力引擎。

楊橋河南社區(qū)服務(wù)中心，市民正在“e福州”自助終端上辦事。福州日報記者 池遠(yuǎn) 攝

更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)供給

取出身份證置于讀卡區(qū)，一步完成身份識別、“健康碼”登記、現(xiàn)場取號。近日，來到福州市市民服務(wù)中心辦事的吳阿姨直呼：“又方便，又安全！”

此前，市民辦事需要經(jīng)過打開手機(jī)亮出“健康碼”，并掃張貼碼等多項操作，才能到機(jī)器前進(jìn)行取號。“很多公共場所都是這樣的流程，對于操作智能手機(jī)不利索的老人來說，就有點小麻煩了。”吳阿姨說。

辦事不再“亮手機(jī)”，取號能辨“健康碼”，這是年初福州市行政（市民）服務(wù)中心在全省率先推出的數(shù)字防疫舉措。通過對接閩政通“健康碼”相關(guān)接口，群眾只刷身份證即可讀取、登記“健康碼”信息，由內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行查證，更加安全便捷。

數(shù)字政府建設(shè)一小步，便民惠企一大步。在福州，數(shù)字政府建設(shè)與優(yōu)化服務(wù)融為一體，見證了以人民為中心發(fā)展理念的落地生根。作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點城市，福州市政務(wù)服務(wù)“指尖辦”的進(jìn)程正在加速。

5秒！家住倉山區(qū)的林女士，只用了5秒，就在福建省網(wǎng)上辦事大廳，為剛滿2個月的寶寶完成了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記（新生兒）。她點贊道：“朋友們以前都是帶著孩子的戶口簿去醫(yī)保中心窗口辦理，我足不出戶就搞定，真是趕上了好時候！”

這項數(shù)字紅利來自去年疫情防控期間，福州在全省率先推行的行政審批智能“秒批”服務(wù)。新搭建的智能審批系統(tǒng)不僅對接了省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、市可信電子文件庫等主要接口，推動申請人相關(guān)信息的數(shù)據(jù)共享，還利用數(shù)據(jù)查詢核驗、圖像識別、語義理解識別等技術(shù)手段“讀懂”材料，實現(xiàn)自動判定。

如今，已有26個高頻辦理事項由人工審批變?yōu)闄C(jī)器“秒批”，平均辦理時長由5小時縮短至5秒，實現(xiàn)辦理“零上門”、審查“零人工”、審批“零延時”，真正做到“一趟不用跑”。此外，福州還有交通出行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等近100項政務(wù)服務(wù)可以掌上一鍵辦理。

走幾步去街道社區(qū)，甚至地鐵站、商超，也能輕松把事辦完。福州推動實現(xiàn)全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，積極開展政務(wù)服務(wù)下沉試點工作：在百姓頻繁打交道的地方，投放200多臺“e福州”自助服務(wù)終端，實現(xiàn)104個便民服務(wù)事項“就近辦”；在全市100個村居（社區(qū)）試點搭建政務(wù)服務(wù)事項社區(qū)綜合受理服務(wù)平臺，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

不斷挖掘的數(shù)據(jù)潛力，不斷釋放的便民福利背后，是福州市持續(xù)構(gòu)筑的“一云、一網(wǎng)、多平臺”政務(wù)基礎(chǔ)支撐體系。據(jù)統(tǒng)計，云平臺已為82家單位、225個信息化項目交付2860臺云服務(wù)器；電子證照歸集總量達(dá)2526萬份，累計提供應(yīng)用服務(wù)630萬次；可信數(shù)字身份公共服務(wù)平臺入選省會級十大優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

更新的社會治理方式

餐飲從業(yè)人員未戴口罩？經(jīng)營無標(biāo)簽或過期食品？沒有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可？碰到這些餐飲服務(wù)領(lǐng)域常見的違法違規(guī)行為，市民都可以隨手拍照，上傳“e福州”APP舉報。

3月，福州創(chuàng)新社會共治舉措，在“e福州”上增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”公眾舉報入口。這意味著，福州首創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)內(nèi)部舉報人獎勵制度，范圍已擴(kuò)大到全體市民，全國領(lǐng)先的“業(yè)內(nèi)人”舉報制度和“不露面”兌獎機(jī)制得到進(jìn)一步深化。

依托數(shù)字的力量，政府服務(wù)實現(xiàn)大范圍觸達(dá)個體和企業(yè)，同時個體和企業(yè)也能及時向政府反饋意見建議。治理主體間的雙向觸達(dá)，為政府、企業(yè)與市民共同治理福州帶來新機(jī)遇。

福州市12345便民（惠企）服務(wù)平臺作為城市“總客服”，也是政民良性互動的見證。

“雨水邊溝塌陷，存在安全隱患。”不久前，市民李先生早上上班途經(jīng)福大東門公交車站后的無名小路，發(fā)現(xiàn)行人稍不注意就可能被“坑”。他將問題報給福州市12345便民（惠企）服務(wù)平臺。

讓李先生驚喜的是，問題在中午就解決了：“效率真的很高，給你們點贊！”原來，市“智慧福州”管理服務(wù)中心一接到訴求件就進(jìn)行智能批轉(zhuǎn)，屬地建設(shè)局工作人員迅速行動，還反饋了處置后的照片。

通過創(chuàng)新“12345+”服務(wù)模式，福州12345平臺全天候不間斷為市民和企業(yè)提供群眾投訴、政策咨詢、便民生活等多元化綜合性服務(wù)，基本做到問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時處理、結(jié)果及時反饋，2020年取得全國副省級城市和省會城市排名第一的佳績，榮獲“全國十佳熱線獎”。

在社會治理的“最后一公里”，福州正加快數(shù)字與社區(qū)治理的深度融合，引導(dǎo)居民參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，不斷拓展公眾政治參與的廣度和深度。

一個公眾號，讓幸福通向千家萬戶。散步路上碰到公共設(shè)施破損，家住鼓樓區(qū)錦江社區(qū)的林兆翎習(xí)慣性打開“鼓樓社區(qū)幸福通”微信公眾號反映。在這個平臺，辦事預(yù)約、民情懇談、有話要說、福利領(lǐng)取等社區(qū)服務(wù)盡在“掌”握，讓社區(qū)與居民成為“線上好友”。

一個小程序，釀出幸福生活的味道。進(jìn)出不用帶卡，刷臉即可放行，家住晉安區(qū)桂溪社區(qū)的林希享受著“晉我家”支付寶小程序帶來的便利。小程序還可以在線參與社區(qū)評議和協(xié)調(diào)、關(guān)愛幫扶困難群眾，成了社區(qū)居民的線上“百寶箱”。

正當(dāng)各縣（市）區(qū)紛紛搭建群眾參與社區(qū)治理的數(shù)字渠道，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度奠定基礎(chǔ)時，福州市“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃被正式提上日程。

“十四五”期間，福州市將建設(shè)新型“智慧社區(qū)”，加快推動福州市智慧社區(qū)綜合管理平臺的建設(shè)，并接入“城市大腦”系統(tǒng)，實現(xiàn)各社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)與職能管理部門的共享、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、交互，實現(xiàn)社區(qū)信息管理可視化、人員管理精細(xì)化、業(yè)主服務(wù)智能化。

更高的城市建管水平

數(shù)字治理既讓城市變得更“聰明”，也在讓城市管理“像繡花一樣精細(xì)”。信息技術(shù)的精準(zhǔn)性、智能化等優(yōu)點，為福州城市高效運行保駕護(hù)航。

去年12月起，一場“散亂污”企業(yè)（場所）綜合整治專項行動在全市擂響戰(zhàn)鼓。然而，這項工作點多面廣，涉及多級多部門，如何提高案件上報的準(zhǔn)確性和全面性？

福州市請來了“數(shù)字幫手”，在“生態(tài)云”平臺上部署“散亂污”整治一張圖模塊。“通過一張圖模塊，我們可以實時掌握‘散亂污’企業(yè)的空間分布特點，跟蹤整治成效對周邊環(huán)境質(zhì)量影響情況，快速解決群眾信訪投訴問題，降低環(huán)境信訪重訴重訪率。”福州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員說。

而這只是福州市“生態(tài)云”平臺的“技能”之一。福州市“生態(tài)云”（一期）按照“大平臺、大整合、高共享”的集約化建設(shè)思路，整合匯聚了生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、公眾服務(wù)三大信息化支撐體系，生態(tài)環(huán)境智慧管理全方位轉(zhuǎn)型走在全國前列。

新城建設(shè)中，福州也對接上了“數(shù)字幫手”。濱海新城利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和三維地理信息技術(shù)（3DGIS），正在構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息模型（CIM），讓城市基礎(chǔ)設(shè)施都有唯一的“身份信息”。在此基礎(chǔ)上，濱海新城“規(guī)建管一體化平臺”（一期）上線試運行，打通規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、竣工移交、管理維護(hù)等各環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中同步形成與實體城市“孿生”的數(shù)字城市，為規(guī)劃審批提供更加翔實、直觀的審查依據(jù)，為高質(zhì)量城市建設(shè)管理提供保障。

賦能城市管理的數(shù)字載體還有很多，它們在榕城大地層出不窮、各顯神通——

新冠肺炎動態(tài)監(jiān)測分析平臺，利用數(shù)據(jù)歸集與分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、排查，支撐疫情態(tài)勢研判，經(jīng)受了實戰(zhàn)檢驗；

全球規(guī)模最大、質(zhì)量最高的肝病和肝癌大數(shù)據(jù)平臺，匯集全國歷年超6萬例肝癌患者和62萬例肝病患者的全疾病周期數(shù)據(jù)，為臨床醫(yī)生提供專家級輔助診療服務(wù)；

全省首創(chuàng)的房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺，通過數(shù)據(jù)排查房屋近400萬戶（棟），排查率達(dá)99.82%，發(fā)現(xiàn)隱患房屋超2萬戶（棟）；

福州綜合交通運行監(jiān)測調(diào)度中心，集城市交通信息發(fā)布、智能調(diào)度、運營分析等服務(wù)于一體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能驅(qū)動的城市交通管理服務(wù)模式

……

一系列數(shù)字政府建設(shè)成果、數(shù)字應(yīng)用場景掀起的是一場數(shù)字治理改革。新時代信息技術(shù)在迭代升級，多方共治的良好生態(tài)、便捷高效的服務(wù)效能在加快形成，有福之州的社會治理還將開拓出更廣闊的空間。

福州日報記者 莫思予