福州：以機(jī)制重構(gòu)，贏高效治理

福州，常被譽(yù)為“有福之州”。

走進(jìn)現(xiàn)在的福州，市民的幸福指數(shù)著實(shí)提升了不少，經(jīng)過三年的水系治理，黑臭水體不見了，一有臺(tái)風(fēng)就擔(dān)心內(nèi)澇的隱患解除了，東南水城的別樣風(fēng)情重現(xiàn)福州，107條內(nèi)河水系，200多個(gè)串珠式的親水公園，讓樂水的市民十步之內(nèi)可聞水聲，可見沙洲。

數(shù)十公里的城市綠道，把“山包”變成了“城市綠肺”，樂山的市民可以從城市的任何一個(gè)角落，輕松地走進(jìn)山林，在負(fù)氧離子的滋潤下聽鳥唱蟲鳴。

不僅如此，地鐵貫通，交通不再那么擁堵了——統(tǒng)計(jì)顯示，全國100個(gè)大中城市中，福州的交通擁堵排名已從2016年的第19位降至2018年的第32位，城區(qū)平均車速提高了6.83%，日均堵情下降34%。更有數(shù)十萬群眾陸續(xù)搬進(jìn)新建的安置房，徹底告別低矮破舊的棚戶區(qū)……

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生著歷史性的變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是百姓生活，無不對(duì)城市的承載能力、支撐能力提出了更高的要求和向往。福州，這座中心城市，城市治理任務(wù)無疑十分艱巨。

值得高興的是，近年來，福州市通過工作機(jī)制系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，從根本上解決了許多老大難問題，以體制性創(chuàng)新贏得城市的高效治理，民生安樂，經(jīng)濟(jì)活躍。

老辦法難以啃下“硬骨頭”

機(jī)制重構(gòu)，新機(jī)制“百日攻堅(jiān)”見實(shí)效

“福州不是沒有項(xiàng)目，不是沒有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，就是因?yàn)檎鞯夭疬w不容易，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難、落地慢，甚至沒辦法落地。”一段時(shí)間，熟悉福州的老干部憂心忡忡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在無法落地的項(xiàng)目中，因?yàn)檎鞯夭疬w無法落地的占70%-80%。

類似的情況確實(shí)存在，閩江世紀(jì)城項(xiàng)目，就差一塊地沒交、一個(gè)宗祠沒拆，2000多戶無法回遷，5棟大樓沒法開工。就因?yàn)橐粋€(gè)地塊的收儲(chǔ)問題，金融街四個(gè)銀行的項(xiàng)目無法落地。就因?yàn)橥赓Q(mào)冷凍廠遲遲搬遷不了，火車北站片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目6年無法交地……

作為省會(huì)城市，福州肩負(fù)著當(dāng)好排頭兵的引領(lǐng)帶動(dòng)之責(zé)，這種局面不破解，引領(lǐng)帶動(dòng)無從談起。

不可否認(rèn)，城市建設(shè)到了今天，留下的都是難啃的“硬骨頭”。老辦法難以解決這些問題，福州市決定黨委、政府合力，系統(tǒng)性重構(gòu)工作機(jī)制，推出了一套兩手抓、兩手硬的組合拳，貫通項(xiàng)目落實(shí)的“最后一公里”。

福州市委提出“一線考察干部機(jī)制”、“一線巡察機(jī)制”這兩個(gè)工作新機(jī)制。

福建省委副書記、福州市委王寧書記介紹，一線考察干部機(jī)制，就是在攻堅(jiān)克難的一線、在解決問題的一線、在艱難復(fù)雜的環(huán)境下干事創(chuàng)業(yè)的一線發(fā)現(xiàn)干部，明判作風(fēng)優(yōu)劣，明辨能力高下。一線考察干部機(jī)制，讓想作為的干部有了動(dòng)力，讓不作為的干部有了壓力，更讓渾水摸魚、濫竽充數(shù)、萎靡不振、推諉扯皮的歪風(fēng)邪氣無處藏身。干部導(dǎo)向一確立，就像吹響了“沖鋒集結(jié)號(hào)”，一下子重塑了干部隊(duì)伍的靈魂。

福州市委還輔以“一線巡察機(jī)制”，帶著問題，帶著要求，帶著標(biāo)準(zhǔn)，直插一線，直面干部，直指人心。通過不定期的暗訪，深化和保障“一線考察干部機(jī)制”。

而福州市政府則從發(fā)展全局的角度、改善民生的角度，抓謀劃、抓思路，并將工作思路，分解成一個(gè)個(gè)看得見、摸得著、可跟蹤、可落實(shí)的工作項(xiàng)目，不僅列出項(xiàng)目具體內(nèi)容，還規(guī)定了時(shí)序進(jìn)度、責(zé)任人等。

緩解交通擁堵生成644個(gè)項(xiàng)目，水系整治生成5000多個(gè)項(xiàng)目，城市亮化提升生成249個(gè)項(xiàng)目，南北火車站整治生成228個(gè)項(xiàng)目……項(xiàng)目清單，儼如工作的“指南針”，對(duì)照項(xiàng)目清單，誰該掛獎(jiǎng)?wù)?，誰該挨板子，一目了然，不再是大鍋飯，不再是糊涂賬。

政府列出的項(xiàng)目清單為黨委部門的一線考核和巡察提供了明確的考核參數(shù)，一線考核和巡察又反過來保障了項(xiàng)目清單的落實(shí)。黨政合力推出的新機(jī)制，在“百日攻堅(jiān)”的實(shí)踐中，得到了檢驗(yàn)，短短百余日，解決了1562個(gè)久拖不決的疑難雜癥：

晉安區(qū)20天解決拖了4年多的火車北站南廣場(chǎng)10多戶釘子戶問題；鼓樓區(qū)10天解決了歷時(shí)9年多的福州十九中預(yù)留地征遷問題；馬尾區(qū)3天就解決了困擾3年多的實(shí)驗(yàn)小學(xué)、沿山通道等征遷問題、閩侯縣15天完成拖了4年的“超山變”項(xiàng)目問題、永泰縣1個(gè)月就突破沉寂6年的南城區(qū)旅游綜合體項(xiàng)目、福清市拖了7年多的東旭電子項(xiàng)目1個(gè)月實(shí)現(xiàn)交地、高新區(qū)一鼓作氣拆除了輪船港16座違建，啃下了拖了10年的硬骨頭、2個(gè)月簽下了拖了8年多的星網(wǎng)銳捷二期項(xiàng)目……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此期間，福州全市共打通斷頭路38條，建了13年的倉山區(qū)金洪路通了；1994年開建的福清市瑞亭街區(qū)2條斷頭路也通了……更讓群眾拍手叫好的是，一大批“兩逾”問題得到解決，短時(shí)間內(nèi)，11892戶群眾回遷，數(shù)以十萬計(jì)的回遷戶搬進(jìn)了盼望已久的新家。

福州又將這一行之有效的方法擴(kuò)大到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、招商引資，落實(shí)“十項(xiàng)政策”和重大決策部署等各個(gè)方面。數(shù)據(jù)顯示，近三年來，福州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長均穩(wěn)居福建省前列，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益突顯。

頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接互不偏頗

系統(tǒng)集成：以化學(xué)反應(yīng)，求幾何效應(yīng)

事善能，動(dòng)善時(shí)，才能最終實(shí)現(xiàn)政善治。福州不僅會(huì)拔釘子、能攻堅(jiān)，施政技巧、治理藝術(shù)也可圈可點(diǎn)。為期三年的“城區(qū)水系綜合整治工作”便是典型一例。

一段時(shí)間，福州水體黑臭、城區(qū)內(nèi)澇、沿河臟亂等問題頗為突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。水潤萬物，有水，城市才有靈氣。福州市決定回應(yīng)群眾訴求，重現(xiàn)水城風(fēng)貌。

“在新的條件下治水，福州得先在‘理念’上有所突破”，福州市市長尤猛軍不僅考慮眼前，更考慮長遠(yuǎn)。福州有意識(shí)地導(dǎo)入了幾個(gè)新理念，一是系統(tǒng)治理的理念。當(dāng)下，如果只從局部、片面地去謀劃一件事，只是“頭痛醫(yī)頭”，只能事倍功半。只有通盤考慮、系統(tǒng)施策，力促“化學(xué)反應(yīng)”，才可能產(chǎn)生幾何級(jí)數(shù)的效應(yīng)。因此，福州愣是把“治水”一題做出了“內(nèi)澇治理、黑臭治理、污染源治理、內(nèi)河沿岸景觀建設(shè)、水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)”五個(gè)大篇，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)整治。福州還導(dǎo)入“生態(tài)治理”理念，福州明確提出“治水九有”——有自然彎曲的河岸線、有深潭、淺灘、泛洪漫灘、有天然的砂石、水草、沙洲、有流動(dòng)的水，游動(dòng)的魚蝦，有能與地下水自然交換、會(huì)“呼吸”的生態(tài)駁岸……，因?yàn)?，只有這樣的水，才是能留得住鄉(xiāng)愁的家鄉(xiāng)水。

科學(xué)施政，前提是立足全局、放寬視野，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。福州治水強(qiáng)調(diào)“綜合分析”的理念。比如治理內(nèi)澇，福州不僅把三面環(huán)山、一面環(huán)水的地形因素考慮進(jìn)去，還把海水頂托的因素也考慮進(jìn)去……通過綜合分析，找出福州內(nèi)澇的四個(gè)原因，拿出了九項(xiàng)措施，從根本上解除了內(nèi)澇之患。

在宏觀謀劃、把控與具體操作落實(shí)之間，福州則以“市主導(dǎo)、區(qū)負(fù)責(zé)、部門統(tǒng)籌、國企挑重?fù)?dān)”這種全新的組織方式，把“頂層設(shè)計(jì)”與“分層對(duì)接”拿捏得恰到好處——系統(tǒng)把控、宏觀定位、綜合分析、資金籌措等較為宏觀的工作，由市政府牽頭，論證、確定分系統(tǒng)、子項(xiàng)目、項(xiàng)目清單、責(zé)任單位。而具體分工落實(shí)，由分解到相關(guān)區(qū)、縣、部門、施工單位等。

100億元的投入，幾十個(gè)部門單位相互協(xié)作、1300多個(gè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，所有的人、財(cái)、物匯于“治水”一爐，其中的疊加效應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)倍增。更難得的是，三年治水，治出了干群一心，群眾支持。在水系治理的攻堅(jiān)階段，群眾主動(dòng)支持治水的感人故事隨處可見。鼓樓區(qū)陸莊河西洪小區(qū)樓外162戶雜物間，業(yè)主多為老年人，這些老年人老當(dāng)益壯，只用了5天半時(shí)間全部搬遷完畢。臺(tái)江區(qū)福州十七中宿舍樓臨時(shí)新增的7戶征遷戶，僅4天就騰出房屋并移交。倉山區(qū)臚雷河鰲里段整治中，村民楊秋珍第一個(gè)搬遷，還提前騰空房屋，作為征遷簽約點(diǎn)……

大建設(shè)需要大投入，錢從哪里來？

經(jīng)營理念，效益意識(shí)，破解“只講投入不講效益”的怪圈

三軍未動(dòng)，糧草先行。城市發(fā)展，沒錢不行。盡管福州財(cái)政總收入已突破1000億元大關(guān)，然而，面對(duì)動(dòng)輒百億、千億的大投入，仍舊捉襟見肘。

那么，錢從哪里來？

福州市委、市政府提出：從樹立經(jīng)營運(yùn)作理念中來，從明確項(xiàng)目主體的效益責(zé)任制中來。不能一味地賴在財(cái)政上要錢，不講產(chǎn)出，不問效益。而應(yīng)是巧運(yùn)作，善經(jīng)營，努力見效益。

導(dǎo)向，有時(shí)是最好的催化劑。導(dǎo)向一變，福州頻頻上演著“政府一分不出、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”生動(dòng)故事。

福州地鐵1號(hào)線已開通，多條地鐵陸續(xù)開建，總投資2000多億元。福州地鐵公司初步整理出沿線近5000畝土地，通過沿線物業(yè)開發(fā)，預(yù)計(jì)可收益2500億元，從根本上解決地鐵建設(shè)的資金投入。

福州曾被稱為“紙糊的福州城”，全市尚有106個(gè)連片舊屋區(qū)需要改造，初步測(cè)算，總投資不少于5000億元。福州城市建設(shè)經(jīng)營運(yùn)作工作組通過土地整合、規(guī)劃提升、設(shè)計(jì)優(yōu)化等措施，不僅承擔(dān)起這5000多億的投資，預(yù)計(jì)還可盈利60多億元。

僅城區(qū)水系綜合治理一項(xiàng)，總投入就超過100億元。福州將全市81條河道治理和100條河道的運(yùn)營管養(yǎng)的任務(wù)，按流域打包形成7個(gè)項(xiàng)目包。每個(gè)項(xiàng)目周期15年，設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)一體化。通過公開招標(biāo)形式，全部由中字號(hào)、國家頭的大型企業(yè)來承包。福州借此把原來單純的建設(shè)投入，改為了購買服務(wù)。機(jī)制一變，福州至少掌握“省錢”、“保質(zhì)”這兩大主動(dòng)權(quán)，一是按項(xiàng)目付費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)了才給錢；二是按效果算錢，在12-13年的運(yùn)營期內(nèi)，每年邀請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)估，達(dá)標(biāo)了才給錢。不僅大大緩解了水系治理的籌資壓力，又調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，高標(biāo)準(zhǔn)建管。城區(qū)綠化也一樣，不再以種了多少棵樹來算錢，而是以種活幾棵樹來算錢。去年，省里要求福州一年新增8000個(gè)停車位，福州進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作，拍賣地下空間，用社會(huì)資金做停車場(chǎng)，不僅完成了建設(shè)任務(wù)，還賺了近5個(gè)億……

啟動(dòng)188平方公里的“濱海新城”建設(shè)，落實(shí)“東進(jìn)南下”戰(zhàn)略，是福州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而采取的關(guān)鍵一招。

關(guān)鍵之舉，需要重點(diǎn)保障。據(jù)測(cè)算，僅2.59萬畝的啟動(dòng)區(qū)，光征地拆遷、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及融資成本，就要近千億元。萬事開頭難，啟動(dòng)區(qū)如何破題倍受關(guān)注。福州仍以經(jīng)營運(yùn)作理念，直面投入難題。

濱海新城建設(shè)指揮部的負(fù)責(zé)人介紹說，新區(qū)可能暫時(shí)沒錢，但掌握著土地資源和政策資源。通過土地?fù)Q資本、土地?fù)Q產(chǎn)業(yè)、土地?fù)Q空間，把土地、政策以及其他城市資源最大限度地發(fā)揮出效益來，努力用政府這雙“有形的手”拉動(dòng)市場(chǎng)這雙“無形的手”，形成貸款、投入、回收、還貸、再投入的良性循環(huán)，謀求最大的社會(huì)效益和最直接的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)新城建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政投入為主向市場(chǎng)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，這其中的關(guān)鍵就在于，明確每一個(gè)項(xiàng)目主體的效益責(zé)任制。在福州，不論哪個(gè)層級(jí)的主體，都要琢磨手中可以拿來開發(fā)、盤活、建設(shè)、運(yùn)作的土地和其他各種資源，提出經(jīng)營運(yùn)作的計(jì)劃，落實(shí)效益責(zé)任。

為此，福州市政府手把手地指導(dǎo)濱海新城指揮部，尋找提升效益的四大關(guān)鍵點(diǎn)：

一是向規(guī)劃、設(shè)計(jì)要效益。用科學(xué)的規(guī)劃、合理精確的設(shè)計(jì)，最大限度地降低建設(shè)成本，最大限度地挖掘土地資源及各類資源的經(jīng)濟(jì)附加值，最大限度地?cái)U(kuò)大效益。二是合理確定建設(shè)步驟。該快的快，能緩則緩，該一次性投資就一步到位，能分期的就分期，既緩解一次性大投入的資金壓力，又避免增加將來改擴(kuò)建時(shí)的拆遷成本。三是努力實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。首先，把握好新城地價(jià)增長啟動(dòng)期、成長期、成熟期的差別，掌握好土地出讓的時(shí)序，分階段出讓，提高收益；其次，先建道路、公園、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，先建醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施，把土地包裝好再出讓，提高收益。再就是通過“項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、手續(xù)報(bào)批、征地拆遷、配套建設(shè)、安置房建設(shè)”等七同步，以最快速度回收資金，向時(shí)間要效益。

當(dāng)發(fā)展格局從高速度轉(zhuǎn)為高質(zhì)量時(shí)，為政一方、造福一方的思路、手法無疑也應(yīng)相應(yīng)地改變與提升。福州，敢于直面變化，敢于歷史擔(dān)當(dāng)，善謀機(jī)制創(chuàng)新，這才贏得了上下同力的新變化。（吳沿）