福州開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作

原標(biāo)題：福州開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作

海峽網(wǎng)3月19日訊 （福州新聞網(wǎng)記者 邱陵）18日，福州市政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），部署在全市開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理。

文件出臺(tái)的背景：回應(yīng)群眾關(guān)切，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，老城區(qū)改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

我省“十三五”規(guī)劃提出“到2020年底學(xué)前教育普惠性學(xué)額覆蓋率達(dá)到85%”的目標(biāo)，2018年11月黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“到2020年底公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%”的要求，而目前福州學(xué)前教育普惠性學(xué)額覆蓋率為77.29%，公辦園在園幼兒占比為44.21%，公辦學(xué)額缺口較大。

根據(jù)福州學(xué)前資源狀況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有移交辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。2019年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等情況進(jìn)行治理。為切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，市政府專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

治理的主要任務(wù)和主要舉措

《方案》對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時(shí)間表和工作保障等方面都提出了明確要求。

明確三大治理重點(diǎn)任務(wù)

解決規(guī)劃不到位和建設(shè)不到位問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。

解決移交不到位問(wèn)題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的應(yīng)限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。

解決使用不到位問(wèn)題。對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要由教育行政部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦園的，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要擇優(yōu)引入社會(huì)資本舉辦做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

細(xì)化治理步驟

針對(duì)歷史遺留的問(wèn)題。首先進(jìn)行摸底排查，以縣（市）區(qū)為單位開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況全面摸底排查，并針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出問(wèn)題清單和責(zé)任清單，形成整改方案。其次，從實(shí)際出發(fā)，分情形移交，根據(jù)小區(qū)項(xiàng)目取得用地批文時(shí)間（指出讓合同簽訂或者劃撥決定書(shū)的時(shí)間）為界，結(jié)合《福州市保護(hù)城市中學(xué)小學(xué)幼兒園建設(shè)用地若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《福州市人民政府關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施使用管理的意見(jiàn)》等法律政策有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改移交。

嚴(yán)格規(guī)范新建住宅小區(qū)配套幼兒園，自本《方案》發(fā)布之日起取得用地批文的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)項(xiàng)目，配套幼兒園必須與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；分期建設(shè)的住宅小區(qū)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)在交地之日起2年內(nèi)完成建設(shè)。

劃定治理時(shí)間表

《方案》要求，2019年3月底前，各縣（市）區(qū)完成本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況摸底排查工作；2019年6月底前，對(duì)已建成未移交的配套幼兒園完成移交手續(xù)；2019年12月底前，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成竣工驗(yàn)收。

加強(qiáng)治理工作保障

加強(qiáng)組織保障。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市教育局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供電公司、市自來(lái)水公司等單位負(fù)責(zé)人組成。并在市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局設(shè)立聯(lián)合辦公室，加強(qiáng)治理工作的協(xié)調(diào)。

落實(shí)責(zé)任分工，要求各縣（市）區(qū)人民政府組織制定治理工作具體實(shí)施細(xì)則，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善治理舉措。編制幼兒園布局規(guī)劃、公辦學(xué)額擴(kuò)容計(jì)劃，特別是學(xué)額缺口較大的縣（市）區(qū)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后要用于舉辦公辦幼兒園。

加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，宣傳小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要意義和治理措施，發(fā)動(dòng)廣大群眾監(jiān)督配套幼兒園使用情況和違法行為，可及時(shí)撥打市教育局舉報(bào)電話：0591—83336611。

加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。對(duì)各縣（市）區(qū)自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)在治理工作中落實(shí)不力、整改不到位以及漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)的情況進(jìn)行督查問(wèn)責(zé)，對(duì)造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。