渭南和福州互派干部：掛職，要煉金不要鍍金

海峽網(wǎng)8月1日訊（人民日報記者 王樂文 張丹華）“十幾年來，還想再出去學(xué)習(xí)一次，但是老是走不了。”臺下的年輕人笑成一片。今年五四青年節(jié)，在陜西渭南市委組織部的會議室內(nèi)，經(jīng)過層層選拔的10位年輕干部正在聆聽掛職歸來的干部講解心得體會，幾天后，他們也踏上了同樣的掛職之路。

從1995年開始，渭南和福州就有了互派干部的傳統(tǒng)。2014年，渭南和福州簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立年輕干部掛職的常態(tài)化機制。23年來，先后互派干部9批105名。這些年輕干部逐步走上重要崗位，挑起了家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。

解放思想 “走出去之后眼界更開闊了”

渭南市區(qū)域合作協(xié)調(diào)辦公室主任李傳華是三年前的夏天到福州掛職的。剛下飛機，李傳華就出了一身汗，天氣太悶熱。然而，在之后一年的掛職過程中，除了天氣方面的差異，他更體會到了東西部地區(qū)思想觀念上的差異。“解放思想”從之前的一句口號變成了實實在在的感受。

“市里一直堅持對口掛職，這樣的好處是能夠同時滿足本市培養(yǎng)干部的要求、接收地工作的需要以及本人特點的發(fā)揮。”李傳華說。于是，時任渭南市發(fā)改委節(jié)能中心副主任的他就對口到福州做了發(fā)改委主任助理。

“陜西省將今年定義為‘營商環(huán)境提升年’。政府服務(wù)意識強了就會吸引人才和資金，這道理大家都知道，但是怎么做呢？福州市的一個做法給我留下了深刻的印象。”李傳華說。

當時，福州市發(fā)改委招人，請示過組織部，自己招聘，一次招了20個，處室需要什么人就招什么人。李傳華當時很疑惑，招進來以后，這些學(xué)生出路在哪里？

當時的發(fā)改委主任解釋說，他們在招聘時已經(jīng)向大學(xué)生講清楚了，沒有編制，但是所有待遇和正式編制的人員一樣。至于出路，有兩個：一是考公務(wù)員，二是成為企業(yè)儲備人才。李傳華說：“特別是第二條，非常貼合實際，思維超前。當時很多企業(yè)落戶福州，在部里工作過的大學(xué)生因熟悉業(yè)務(wù)很受企業(yè)歡迎，有的可以直接任總經(jīng)理助理，幫著跑辦所有手續(xù)。”

“我們與沿海地區(qū)的差距不光體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更重要的是在思想觀念上，我們相對比較落后。”渭南市統(tǒng)計局黨組書記、局長閆華鋒有過三次掛職經(jīng)歷，前兩次分別在江蘇、天津，最后一次是1999年，時任渭南市富平縣留古鄉(xiāng)黨委書記的閆華鋒到福州晉安區(qū)掛職，任區(qū)長助理。掛職學(xué)到的經(jīng)驗讓他獲益不少。比如說，當?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟中提出，凡是政策沒有明令禁止的，都要敢干；凡是政策有明令禁止的，不能撞紅燈，但也要想辦法干成事。

“我感覺干部如果長期在相對封閉的環(huán)境中，就成了‘井底之蛙’，出去以后眼界就開闊了。”閆華鋒說，“在一線跟著有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部去工作，去處理一些事，言傳身教，提高非常快，掛職交流是一種提升干部素質(zhì)的好方式。”

提高本領(lǐng) “把沿海先進的經(jīng)驗學(xué)回來”

十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。強烈的憂患意識和危機意識促使這里的干部走出渭南，學(xué)習(xí)先進，迎頭趕上。

渭南地處西部，財政收入有限，融資難、融資貴成為經(jīng)濟發(fā)展的短板。經(jīng)濟學(xué)出身的李傳華特別想了解福州一些企業(yè)的資本運作模式。“當時我看了一些資料，發(fā)現(xiàn)福州上市企業(yè)有80多家，直接融資500多億元，而渭南一家也沒有。同時，福州市政府還組織了300家龍頭企業(yè)和245家成長性企業(yè)進行分類分析，積極培育上市后備企業(yè)。”李傳華說。

2016年6月掛職結(jié)束，李傳華回到渭南。當時正值國家鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，而李傳華又正好干的是這項工作，他決定抓住機會。由于涉及國有資產(chǎn)變更，程序很復(fù)雜，李傳華每個月都要召集各個縣（市、區(qū)）開一次會議，推進快的傳授經(jīng)驗，推動慢的找專家分析原因。經(jīng)過半年的努力，2016年底，渭南市向國家發(fā)改委申報發(fā)行50億元的企業(yè)債券，截至2017年底，獲批40億元。

“其中有10億元是批給蒲城縣的，貧困縣獲批在全國還是第一次，當時國家發(fā)改委在陜西開宣講會還讓渭南交流了經(jīng)驗，尤其是介紹了蒲城的做法。”李傳華說。

“掛職鍛煉的目的是真學(xué)實干、取回真經(jīng)，把沿海先進的管理經(jīng)驗、工作方法學(xué)回來，結(jié)合我們的優(yōu)勢，找到發(fā)展的‘鑰匙’。所以說，掛職是煉金不是鍍金。”渭南市科協(xié)黨組書記楊喜民說。他曾在1999年和閆華鋒同批掛職福州，時任渭南市商務(wù)局組織人事科科長。

為了給年輕干部培養(yǎng)選拔提供更大力度的支撐，渭南市委先后出臺了《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》《優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)六條措施》。“這些具體措施的推出，使得干部任用的‘制度力量’轉(zhuǎn)化為‘實踐力量’，激勵更多年輕干部投身一線。截至目前，8批選派到福州的63名掛職干部期滿返回后，27名干部被提拔，16名干部被調(diào)整到重要崗位。”渭南市委常委、組織部長孟小瓚說。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)“群眾的事，馬上就辦，辦就辦好”

炎炎夏日，渭南市政府行政服務(wù)中心大樓樓頂豎立著八個紅色大字“馬上就辦，辦就辦好”，市民遠遠就能看到。據(jù)了解，在這個大廳里進駐了財政、司法、養(yǎng)老等58家單位，可受理事項404項。

“這種工作作風(fēng)，也是我們從福州學(xué)來的。”李傳華說，“在福州掛職，我深入調(diào)研了13個縣市區(qū)，所到過的工業(yè)園區(qū)都能看到‘馬上就辦，辦就辦好’的標語。這簡單八個字，是政府對人民的承諾，也是人民對政府辦事效率的監(jiān)督。群眾的事，馬上就辦，辦就辦好。”

這八個字讓每一位在福州掛職過的，或者去參觀學(xué)習(xí)過的渭南干部印象深刻。他們總結(jié)道，“上級圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍著項目轉(zhuǎn)”是福州各級政府工作的“法則”。

“20年前福建以經(jīng)濟建設(shè)為中心的特色就已經(jīng)很明顯了，還有一個明顯特點就是黨統(tǒng)攬全局。”渭南市科技資源統(tǒng)籌中心主任徐發(fā)成說。他也是1999年的掛職干部，時任渭南澄城縣外貿(mào)局局長，掛職福州閩侯縣縣長助理。

在他的印象里，當時渭南正在探索黨政分設(shè)的經(jīng)驗，就是黨管啥，政府管啥。等他去了閩侯以后卻發(fā)現(xiàn)，很多重大事項都是在常委會決策的。

“黨的干部主抓各項建設(shè)，帶領(lǐng)人民群眾在發(fā)展經(jīng)濟中得到實惠，群眾就會更信任我們，也能更好地促進建設(shè)，這樣就形成了良性循環(huán)。”徐發(fā)成說。

在雙方掛職干部的積極推動下，永輝集團、三豐食品等10多個閩商項目落地渭南，成為助推實體經(jīng)濟發(fā)展的新項目；富閩友誼小學(xué)、幼兒園和蒲城縣城南小學(xué)連蒲樓成為兩地友誼的標識建筑；兩地林則徐紀念館相互辦展，華陰老腔、富平阿宮腔亮相福州，兩地之間文化交流日趨頻繁。

借鑒與福州互派掛職干部的成功做法，渭南還選派了一大批優(yōu)秀年輕干部到財政部、發(fā)改委等部委及西安市、鎮(zhèn)江市等地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。此外，把3000多名年輕干部送到基層一線“蹲苗”，選到“三大攻堅戰(zhàn)”中歷練。

“這些干部平均年齡35歲，大學(xué)以上學(xué)歷占九成，通過‘互派、上請、下掛’立體式掛職新模式，一大批頭腦活、懂經(jīng)濟、會干事的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，他們將成為助推渭南追趕超越的中堅力量。”渭南市委書記李明遠說。