福州引入PPP治理模式　打造“水清河暢公園美”新圖景

清清綠水間，花朵繽紛、楊柳依依，十里綠廊、一步一景。

初夏的周末，福州市新晉“網(wǎng)紅”景點(diǎn)——倉山區(qū)臺嶼河畔迎來一批又一批賞花尋芳的市民。在欣賞美景的同時(shí)，人們不禁感慨萬千：僅僅在兩年前，因?yàn)槌惺苤钗鬯迸牛_嶼河的黑臭水體還是讓河邊群眾搖頭不已。

轉(zhuǎn)變，始于2016年下半年福州打響的城區(qū)水系綜合治理之戰(zhàn)。通過從末端治理到全過程治理，引入PPP治理模式，探索長效管理機(jī)制，如今，那些曾令人掩鼻而過的內(nèi)河，不僅逐漸恢復(fù)“一水護(hù)城將綠繞”的自然風(fēng)光，而且正蝶變成城市里一道道亮麗風(fēng)景線，給人們帶來實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福利。

標(biāo)本兼治：從末端治理到全過程綜合治理

福州城區(qū)共有107條內(nèi)河，水網(wǎng)平均密度之大全國罕見。隨著城市建設(shè)與發(fā)展，加上歷史欠賬較多，福州患上內(nèi)河污染、水體黑臭等城市病。盡管福州一直重視內(nèi)河整治工程，并取得一系列階段性成果，但由于歷史原因與地形條件所限，福州水系仍被內(nèi)澇與黑臭所困。

2016年9月，福州打響城區(qū)水系綜合治理之戰(zhàn)。與過去最大的不同是，此次治水明確提出既治標(biāo)又治本的綜合治理。

“針對黑臭水體，堅(jiān)持系統(tǒng)、科學(xué)、管用的指導(dǎo)方針，實(shí)施沿河截污、內(nèi)河清淤、管網(wǎng)清疏、把水引進(jìn)來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來等7條治理措施，通過全方位、全過程治理，徹底消除黑臭現(xiàn)象。”福州市領(lǐng)導(dǎo)說。

位于晉安區(qū)的浦東河全長3.7公里，流經(jīng)工業(yè)廠區(qū)、住宅區(qū)及城中村，工業(yè)廢水、生活污水排放導(dǎo)致其一度重度黑臭。治水之戰(zhàn)打響之后，浦東河接受了河床清淤、管道截污、河道拓寬三項(xiàng)“手術(shù)”。

“目前永久性截污工程建設(shè)正在進(jìn)行中，截污管鋪設(shè)已完成75%。”項(xiàng)目建設(shè)方清控人居（福州）水環(huán)境科技公司工作人員張學(xué)偉說，通過控源截污、清淤疏浚和垃圾清理，浦東河于去年底基本消除黑臭，預(yù)計(jì)永久截污、駁岸建設(shè)、景觀工程和生態(tài)工程等將于年底完工，屆時(shí)將還給市民一個(gè)水清、河暢、景美的浦東河。

以浦東河為代表，福州對43條內(nèi)河黑臭水體全面打響殲滅戰(zhàn)。截至去年底，43條黑臭水體共清淤約202萬立方米，基本消除黑臭現(xiàn)象。

“通過抓源頭、控制過程、治理末端，我們針對黑臭水體開出一張標(biāo)本兼治的藥方。”福州市建委負(fù)責(zé)人說，今年初以來，工作重心轉(zhuǎn)向沿河截污工程建設(shè)，沿河兩岸拆出6米空地，將截污管埋設(shè)下去，所有污水進(jìn)入截污管，再統(tǒng)一處理，從源頭上將污染源攔在內(nèi)河之外。此外，污染源治理、疏浚排水管網(wǎng)、打通斷頭河等一系列工程，也在如火如荼進(jìn)行中。

創(chuàng)新機(jī)制：引入PPP模式，追求長“制”久安

內(nèi)河逐步變清，但如何保證黑臭現(xiàn)象不會卷土重來？治理之后的管護(hù)、運(yùn)營十分關(guān)鍵。

在啟動治理之前，福州按“專業(yè)人干專業(yè)事、建設(shè)管理齊步走”的指導(dǎo)思路，確定由政府和社會資本合作的PPP治水模式：將全市內(nèi)河按流域打包形成7個(gè)項(xiàng)目包，項(xiàng)目全生命周期15年，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)一體化，并堅(jiān)持效果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核，按效果付費(fèi)。

“通過付費(fèi)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對治理、管護(hù)效果的監(jiān)管。”福州市相關(guān)負(fù)責(zé)人說，7個(gè)PPP水系工程包中的1300多個(gè)項(xiàng)目，將在全部落實(shí)之后統(tǒng)一付費(fèi)；同時(shí)，在12—13年的運(yùn)營期內(nèi)，每年將邀請第三方對項(xiàng)目成果進(jìn)行評估，水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)后才逐年支付相應(yīng)費(fèi)用。通過這兩個(gè)手段，讓施工單位真正負(fù)起責(zé)任，高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)治理措施。

福州治水PPP模式得到住建部的肯定，也吸引國內(nèi)多家水環(huán)境治理大型企業(yè)參與福州水系治理，首創(chuàng)集團(tuán)、北控水務(wù)等專業(yè)力量的引進(jìn)，讓水系治理的進(jìn)程大為加快，治水新理念、新技術(shù)紛紛亮相“發(fā)威”。

在茶亭河畔，從丹麥引進(jìn)的全國首個(gè)數(shù)字化智能一體化泵閘系統(tǒng)剛落地。福州北控鼓臺水環(huán)境有限公司總經(jīng)理宋治國說，茶亭河共安裝3座智能泵閘，如果3個(gè)閘口24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，僅1天就能把茶亭河的河水換上3遍，解決死水不動的問題。據(jù)悉，這種系統(tǒng)還將在鼓臺水系其他4條內(nèi)河安家。

更為重要的是，治理后的運(yùn)營維護(hù)，也有了堅(jiān)實(shí)的保障。

被譽(yù)為福州黑臭水體治理代表作的臺嶼河，將凸顯PPP模式的效應(yīng)。“按要求，內(nèi)河建設(shè)要實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)不能斷’，即沿河步行道不能斷、截污管網(wǎng)不能斷、大樹綠蔭不能斷、燈光照明不能斷。”福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司臺嶼河項(xiàng)目負(fù)責(zé)人俞峰表示，臺嶼河整治完工后，將由中國水環(huán)境公司后期運(yùn)營維護(hù)15年，政府每年予以考核，達(dá)標(biāo)才支付費(fèi)用，“這樣一來，后期的河道養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)就能放心了，群眾也能長久地享受內(nèi)河治理帶來的生態(tài)福利”。

生態(tài)修復(fù)：打造“水清河暢公園美”圖景

煥發(fā)新生的倉山區(qū)浦上河，體現(xiàn)了福州水系治理的生態(tài)理念。

治理前，浦上河是一條黑臭的斷頭河。通過暢通水道、污水“收歸”、系統(tǒng)截污，浦上河基本完成首輪治理目標(biāo)，恢復(fù)了河道連通、水流清清的往日容顏。“目前，沿河道路已貫通，沿河景觀綠化和步道建設(shè)將進(jìn)場施工，9月底基本完成。”福州市水務(wù)集團(tuán)浦上河河長李濤說，屆時(shí)浦上河沿線綠化率將超40%。沿河周邊區(qū)域還將配套公廁、WiFi、直飲水等服務(wù)設(shè)施，為沿河居民打造幸福生活新空間。未來，一個(gè)顏值更高、品質(zhì)更好的浦上河，即將展現(xiàn)在市民面前。

黑臭水體治理之后，為讓市民充分享受內(nèi)河生態(tài)福利，福州充分利用沿河拆下來的6米空地，全種上大樹，修建供市民休閑游玩的生態(tài)游步道。同時(shí)，對水系周邊的綠地、空地、荒雜地、危舊房等，改造提升，建設(shè)串珠式公園。目前，74個(gè)串珠公園已建成開放，94個(gè)串珠公園正加快建設(shè)。

如今，和浦上河一樣，一條條原本受黑臭水體困擾、被人們嫌棄的內(nèi)河，不僅逐漸告別了黑臭，還結(jié)合景觀帶、串珠公園建設(shè)，培育出一條條嶄新的城市風(fēng)景線——

在晉安河，提升改造后兩岸美景初顯，愜意的休閑步道、古香古色的亭臺，配上親水的駁岸，頗具古典園林韻味，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、公園美”的景觀效果；

在浦東河，景觀工程將新建6個(gè)主題公園，分別為工業(yè)文化公園、民俗文化公園、城市綠化公園、市民休閑公園、浦東橋歷史公園、水上公園（海綿公園），讓市民暢享綠色福利……

“家門口的公園開放后，我們有美景看，有地方玩，有場所鍛煉，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。”家住橫嶼鱔溪佳園的市民莊圣發(fā)說，他們一家四代六口人，都從水系治理中找到新的快樂。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。“由于歷史欠賬較多，水系治理任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將鞏固已有的治理成果，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、全過程綜合治理的理念，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)大部分水體黑臭基本消除，水系周邊環(huán)境得到明顯改觀。”福州市領(lǐng)導(dǎo)說。（記者 段金柱 卞軍凱）