大中城市居民健身為何既難且貴？場(chǎng)館開(kāi)放積極性不夠

人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，部分體育場(chǎng)地開(kāi)放積極性不高，老百姓的健身需求日趨多元——

大中城市居民健身為何既難且貴

在一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上班的馬成(因采訪(fǎng)對(duì)象要求采用化名)是一名羽毛球愛(ài)好者。說(shuō)起打羽毛球的好處，馬成能給記者列出一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的單子——有利于視力、頸椎、肩周健康；隔網(wǎng)對(duì)抗，受傷的幾率相對(duì)而言較?。挥鹈蚋嗟氖强简?yàn)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，對(duì)身體(例如身高)沒(méi)有特別高的要求……

不過(guò)，談到打羽毛球的花費(fèi)，馬成就有些皺眉了。除了買(mǎi)球拍、羽毛球、球鞋這些耗材，租場(chǎng)地的費(fèi)用也是他比較頭疼的。“各個(gè)地方的收費(fèi)不一樣，越靠近市中心收費(fèi)越高。我曾在三里屯的一家俱樂(lè)部打球，收費(fèi)是80元一小時(shí)。如果經(jīng)常打球，花費(fèi)不菲。”

喜歡參加體育鍛煉，卻苦于在租場(chǎng)地上花費(fèi)較多，像馬成一樣生活在大城市的體育愛(ài)好者或多或少都會(huì)遇上這類(lèi)問(wèn)題。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到1.8平方米。但面對(duì)大中城市廣大群眾日益增強(qiáng)的多樣化健身需求，僅此就能解決馬成等人面臨的難題嗎？

非體育系統(tǒng)場(chǎng)館收費(fèi)較高

周末或下班后，馬成有時(shí)會(huì)應(yīng)朋友之約去北京北二環(huán)外的柳蔭公園羽毛球館打球。柳蔭公園羽毛球館負(fù)責(zé)人李鐸告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，每天9時(shí)～13時(shí)，每一片羽毛球場(chǎng)地每小時(shí)收費(fèi)70元，打球的人數(shù)不能超過(guò)6人；13時(shí)以后，每一片場(chǎng)地每小時(shí)收費(fèi)100元，打球人數(shù)上限還是6人。

5月3日上午，記者來(lái)到柳蔭公園羽毛球館，只見(jiàn)場(chǎng)館黑燈瞎火，沒(méi)有一人打球；場(chǎng)館外市民唱歌跳舞、健步走，熱鬧不已。對(duì)此，李鐸坦承：“我們的場(chǎng)地租金相對(duì)較高，因此打球的散客也不怎么來(lái)。”

柳蔭公園隸屬東城區(qū)園林綠化管理中心，其羽毛球館是非體育系統(tǒng)場(chǎng)館。作為市民休閑娛樂(lè)的一個(gè)好去處，李鐸表示，柳蔭公園羽毛球館曾經(jīng)也向散客開(kāi)放，“但是一些人把飲料倒在地膠上，還不服工作人員管理，導(dǎo)致地膠耗損很快，每半年就得換一次”。

一塊羽毛球場(chǎng)地的地膠價(jià)值2萬(wàn)多元，柳蔭公園羽毛球館有6塊場(chǎng)地價(jià)值12萬(wàn)多元?？焖俸膿p無(wú)疑增加了管理者的成本。“現(xiàn)在我們基本不對(duì)散客開(kāi)放，主要跟20多個(gè)單位合作，基本能收支平衡。”李鐸說(shuō)

與打羽毛球的場(chǎng)地費(fèi)相比，踢足球的場(chǎng)地費(fèi)更貴了。記者走訪(fǎng)了奧林匹克森林公園北園足球場(chǎng)和奧信體育公園足球場(chǎng)，兩片場(chǎng)地的5人制球場(chǎng)每?jī)尚r(shí)收費(fèi)560元，7人制場(chǎng)地每?jī)尚r(shí)收費(fèi)800元。一場(chǎng)球踢下來(lái)，平均每人要花費(fèi)56元左右。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)足球場(chǎng)(12人制)，每?jī)尚r(shí)收費(fèi)1000元，如果能湊滿(mǎn)兩支隊(duì)，每人需要41元左右的場(chǎng)地費(fèi)。

如果按照經(jīng)常參加體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算(每周鍛煉3次，每次鍛煉30分鐘以上)，馬成每年打羽毛球花費(fèi)的場(chǎng)租費(fèi)最少需要1584元，踢足球的每年大約需要花費(fèi)5904元。2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查顯示，截至2013年底，我國(guó)人均體育消費(fèi)926元。即便是近幾年有所增長(zhǎng)，城市居民花在租場(chǎng)地上的費(fèi)用也大大超過(guò)了這一平均數(shù)字。

體育場(chǎng)館開(kāi)放積極性不夠

第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有1642410個(gè)體育場(chǎng)地。由于安全等多種原因，教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地一直難以對(duì)外開(kāi)放，體育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的體育場(chǎng)地是居民日常健身的主要去處。不過(guò)，這些場(chǎng)館的開(kāi)放效率并不高。

李鐸告訴記者，柳蔭公園羽毛球館的工作人員屬于事業(yè)單位的工作人員，“開(kāi)放場(chǎng)館所帶來(lái)的收入是多是少，對(duì)員工的收入并沒(méi)有任何影響，因?yàn)槲覀兊墓べY是定額的”。

其實(shí)，這樣的情形在體育系統(tǒng)的體育場(chǎng)館中也不同程度地存在。北京市東城區(qū)體育局副局長(zhǎng)馬力告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在的體育場(chǎng)館大多都屬于差額撥款的公益二類(lèi)事業(yè)單位，工資總額是一定的，每個(gè)人根據(jù)工齡和級(jí)別等條件拿到不同的收入。

“體育場(chǎng)館每天大約會(huì)開(kāi)放12～14個(gè)小時(shí)。員工工作超過(guò)8個(gè)小時(shí)就算加班，就會(huì)產(chǎn)生加班費(fèi)，但工資總額不允許給他們發(fā)加班費(fèi)，而事實(shí)上他們?cè)敢饧影?，兩相矛盾?dǎo)致他們工作積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。單位只能大量聘請(qǐng)臨時(shí)工，這又產(chǎn)生了新的問(wèn)題——服務(wù)質(zhì)量下降。”

為了激發(fā)體育場(chǎng)館的開(kāi)放力度，國(guó)家體育總局上個(gè)月下發(fā)通知，明確大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金安排將從主要看“座位”數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動(dòng)等開(kāi)放“績(jī)效”轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，馬力評(píng)論道：“這表明了國(guó)家體育總局的態(tài)度，將督促大型體育場(chǎng)館加大開(kāi)放力度，前進(jìn)了一小步，但不能從根本上解決問(wèn)題，原因在于多項(xiàng)政策互相抵觸。”

在馬力看來(lái)，這些體育場(chǎng)館大多由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)，要激發(fā)其活力，必須要引入現(xiàn)代企業(yè)管理方式，將所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。“《體育發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》等多個(gè)文件明確提出了積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的改革舉措，但要真正落實(shí)，還有賴(lài)于事業(yè)單位整體改革的推進(jìn)程度。”

滿(mǎn)足多樣化健身需求須多措并舉

相較于美國(guó)人均體育場(chǎng)地面積16平方米、日本的19平方米，目前我國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積只有1.57平方米，可供居民鍛煉的體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足。但在北上廣等大中型城市，寸土寸金，要想滿(mǎn)足不同人群不同的健身需求，難度可想而知。

有鑒于此，《全民健身計(jì)劃(2016－2020年)》提出，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場(chǎng)及城市空置場(chǎng)所建設(shè)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施。“中國(guó)人口基數(shù)太大，民眾健身需求更加多元，有騎馬的、騎自行車(chē)的、戶(hù)外游泳的，這些健身需求都不在體育場(chǎng)地里完成，因此政府提出要利用水陸空等自然資源，為老百姓提供健身去處。”馬力說(shuō)。

此外，政府表示要打造一批老百姓身邊的中小型體育場(chǎng)館，推進(jìn)城市社區(qū)15分鐘健身圈，打造老百姓身邊的健身場(chǎng)地。

“打造15分鐘健身圈的方向沒(méi)錯(cuò)，但事實(shí)上存在眾口難調(diào)的弊病。”馬力告訴記者，“建在老百姓身邊的場(chǎng)地或許并不是他們喜歡的。有人喜歡打籃球，有人喜歡踢足球，不好平衡。同時(shí)，一些人也不愿意這些設(shè)施建在自家門(mén)口。”

馬力給記者舉了個(gè)例子，北京市東城區(qū)政府要在社區(qū)里面建奧林匹克體育生活化設(shè)施，打造15分鐘健身圈。事先，東城區(qū)體育局召開(kāi)座談會(huì)征求居民意見(jiàn)，大家都很高興，沒(méi)人反對(duì)。但到了選址的時(shí)候出問(wèn)題了，大家都反對(duì)在自家門(mén)口建體育設(shè)施，覺(jué)得打擾了自己的生活。“最后這事兒被攪黃了。”

解決這樣的問(wèn)題，馬力開(kāi)出了藥方——要充分利用城市疏解騰退的空間，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司提供健身服務(wù)。“政府要求公司每周免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放多少小時(shí)，其他時(shí)間可以從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。當(dāng)然，政府可以免收房租，水電費(fèi)由運(yùn)營(yíng)方自行承擔(dān)。”

馬力建議，如果疏解騰退的空間屬于個(gè)人或私企的產(chǎn)權(quán)，政府可以減免其房產(chǎn)稅和土地使用費(fèi)，鼓勵(lì)他們免費(fèi)或低收費(fèi)提供全民健身活動(dòng)場(chǎng)地或服務(wù)。這有賴(lài)于政府從宏觀(guān)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（記者 袁浩）