發(fā)改委或今日召開新能源標(biāo)桿電價(jià)討論會降幅和調(diào)整時間成爭議

如果不出意外，2017年新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將可能延續(xù)以往節(jié)奏，進(jìn)行適當(dāng)下調(diào)。然而，這一新政可謂是“牽一發(fā)而動全身”：電價(jià)作何變化，決定著各個企業(yè)的戰(zhàn)略部署、日常生產(chǎn)、銷售安排。電價(jià)下調(diào)的幅度、執(zhí)行的具體時間，都是人們最為關(guān)注的。

第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，10月17日國家發(fā)改委可能召集包括財(cái)政部、國家能源局、央企及部分民企管理層商討下一階段新能源標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整細(xì)節(jié)。據(jù)記者掌握的消息，部分企業(yè)已準(zhǔn)備好發(fā)言內(nèi)容，希望說服有關(guān)部門不要大幅降價(jià)，并將調(diào)價(jià)的時間點(diǎn)延遲到明年年中。

意見稿中調(diào)價(jià)幅度不小

多家光伏企業(yè)管理層向第一財(cái)經(jīng)記者透露，發(fā)改委確實(shí)將在17日召開一場討論會，聽取各方意見。據(jù)傳，這一討論會的確切舉行地點(diǎn)在國家發(fā)改委北京總部，時間為下午2點(diǎn)半。會議的參與方有財(cái)政部經(jīng)建司、國家能源局新能源司、華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍?jiān)醇捌渌鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，同時國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等也在邀請之列。一位企業(yè)代表對第一財(cái)經(jīng)記者透露，目前發(fā)改委方面要求不能對外放出更多信息。

某與會企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示，該公司將向發(fā)改委提交兩方面的意見：第一，希望發(fā)改委對于新能源電價(jià)的調(diào)價(jià)幅度不要過大；第二，將降價(jià)的時間點(diǎn)從原先計(jì)劃的2017年1月，延遲到當(dāng)年6月底，從而與今年的降價(jià)時間形成一致。

第一財(cái)經(jīng)記者曾報(bào)道，外界所傳的標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整意見稿全稱名為《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》。其中明確，主要三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，國內(nèi)的三類地區(qū)電價(jià)是0.8元、0.88元和0.98元。不過記者至今未能在發(fā)改委網(wǎng)站上查詢到關(guān)于征求意見稿的電子版本。

所傳的征求意見文件，事實(shí)上解釋了電價(jià)下調(diào)的來由，即繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制。

“根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢/千瓦時的超低排放加價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。”

企業(yè)擔(dān)憂

一位光伏浙商高層就上述網(wǎng)傳的征求意見稿感到十分擔(dān)憂。以0.98元、0.88元和0.80元等現(xiàn)有的三類地區(qū)光伏標(biāo)桿電價(jià)來看，假設(shè)明年的新能源光伏標(biāo)桿電價(jià)降至意見稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下調(diào)幅度將高達(dá)23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的調(diào)價(jià)幅度。而一旦實(shí)現(xiàn)上述最高31%的電價(jià)調(diào)整，并不利于企業(yè)的有序發(fā)展。

1年以來，光伏產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生了極大的變化，雖然2016年上半年市場需求火爆，很多公司已經(jīng)無組件可買，但第三季度市場一落千丈，不少電站投資商早已不再搶貨，而是等著價(jià)格的繼續(xù)下探?，F(xiàn)在，整個市場確有回調(diào)，但相比今年最好時期，各路組件產(chǎn)品的報(bào)價(jià)都跌去了30%以上。組件一旦下跌，電池、硅片及多晶硅、周邊配件價(jià)格也會隨時變動，整個產(chǎn)業(yè)鏈所承受的壓力極大。電價(jià)若再下滑，那么組件等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的價(jià)格可能繼續(xù)一蹶不振。

假設(shè)網(wǎng)傳征求意見稿屬實(shí)，那么國家提出如此高幅度的下調(diào)意見，可能與光伏“領(lǐng)跑者”示范基地的競標(biāo)有一定關(guān)系。以內(nèi)蒙古包頭領(lǐng)跑者項(xiàng)目為例，在幾十份的報(bào)價(jià)中，昌盛日電、華電等兩家企業(yè)的報(bào)價(jià)令人吃驚，達(dá)到了0.52元/千瓦時的“史上最低價(jià)”。

讓人意外的是，0.5元~0.6元的公司多達(dá)10家以上，其中不乏國內(nèi)大牌。北方聯(lián)合電力的報(bào)價(jià)是0.53元，英利、常州天合和山西漳澤、中民新能、深圳能源也報(bào)出了0.56元的較低價(jià)格，中節(jié)能為0.58元，正泰、東方日升及特變電工、阿特斯太陽能的競標(biāo)價(jià)都放至了0.59元。雖然此前協(xié)鑫新能源的0.61元/千瓦時競標(biāo)山西陽泉領(lǐng)跑者項(xiàng)目之后，人們猜測包頭項(xiàng)目將會有更多低價(jià)產(chǎn)生，但是打到0.52元的這一新低價(jià)格仍始料未及。

但“領(lǐng)跑者”示范基地的競標(biāo)，只是全國光伏電站的一小部分，大部分的地區(qū)依然要靠著國家確定的補(bǔ)貼和標(biāo)桿電價(jià)來執(zhí)行。

“下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，這是國家發(fā)改委依據(jù)電價(jià)退坡政策而執(zhí)行的，最終達(dá)到不給企業(yè)發(fā)出補(bǔ)貼、使光伏能平價(jià)上網(wǎng)的目的。但是調(diào)價(jià)可能需要依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、現(xiàn)有困難及電站建設(shè)目標(biāo)、上網(wǎng)并網(wǎng)、限電等多重因素制定合理的價(jià)格。國家發(fā)改委征求各方意見，也是出于此因?！鼻笆稣闵谈邔诱f道。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，部分與會人士除了希望電價(jià)降幅不要太大之外，也請國家發(fā)改委修改調(diào)整的時間點(diǎn)，“如從以往準(zhǔn)備調(diào)整的2017年1月，改為2017年6月底，因?yàn)槿绻菑?017年1月執(zhí)行新的電價(jià)，意味著今年7月開始的新電價(jià)政策也僅有半年有效期而已，給電站建設(shè)參與各方的時間不足，更重要的是使得電站的回報(bào)率短期內(nèi)繼續(xù)走低?！?/p>

分布式可能降補(bǔ)

新的標(biāo)桿電價(jià)意見稿中還提及，屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼也可能變?yōu)椋阂活惖貐^(qū)0.2元，二類地區(qū)0.25元，三類地區(qū)0.3元，而現(xiàn)定價(jià)格則是0.42元。而這也是今天意見討論會上可能提及的另一大重點(diǎn)，因?yàn)閭€別企業(yè)并不愿意降低0.42元的原有補(bǔ)貼。

某分布式項(xiàng)目管理者則提出了不同的看法，他對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“分布式降補(bǔ)是肯定的事，不然大家都不干地面電站，干分布式去了。雖然說，穩(wěn)定現(xiàn)有的0.42元補(bǔ)貼也意味著企業(yè)本身的經(jīng)營收入、利潤獲得保障，但遠(yuǎn)期看仍不符合行業(yè)創(chuàng)新降本、最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的這一原則。只是，分布式降多少，主管部門還需商榷?！?/p>

16日有消息傳出，國網(wǎng)明確，2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目，國網(wǎng)將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補(bǔ)助資金，并按照（第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助）目錄制管理。前述分布式項(xiàng)目管理者說，“實(shí)際上，以往對于非自然人的分布式項(xiàng)目，在補(bǔ)貼目錄出來前電網(wǎng)公司也不會墊付，這次只是明文規(guī)定了而已?！?/p>

暫停補(bǔ)貼的消息尚未得到國家電網(wǎng)的確認(rèn)，不過此前《國家電網(wǎng)公司關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見的通知》中就寫道，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。因此，假設(shè)暫停墊付政策屬實(shí)，確實(shí)與以往的國家電網(wǎng)通知有所不同。

航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊也對記者說，國網(wǎng)若是真的暫停墊付，可能有幾個理由：第一，第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄是針對截至2015年2月的光伏項(xiàng)目，因此，2015年3月及以后的項(xiàng)目確實(shí)要等待被選入新目錄后再進(jìn)行安排；第二，退坡機(jī)制一旦在分布式業(yè)務(wù)上推廣，0.42元的補(bǔ)貼也隨之消失。

當(dāng)然，無論是分布式的0.42元每千瓦時這一補(bǔ)貼的降低，還是國網(wǎng)的暫停墊付，都要等待正式文件。