公積金補充養(yǎng)老保險不合理也不可行

截至去年底，我國60周歲及以上老年人口已達2.22億，占到總人口的16.1%。相應地，我國的職工養(yǎng)老保險捉襟見肘，養(yǎng)老撫養(yǎng)比由2014年的2.97：1降至2.87：1。據(jù)報道，為緩解養(yǎng)老金不足的狀況，人力資源和社會保障部正在調(diào)研以住房公積金補充養(yǎng)老保險的改革方案。

有關方面提出的理由是，一邊是我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險迫切需要得到資金補給；另一邊是，我國住房公積金繳存已出現(xiàn)大量結余，以有余補不足，“住房公積金似能擔當重任”。這個理由值得商榷。住房公積金存在大量結余，一是由于實行住房公積金制度以來，職工提取公積金一直受政策嚴格控制，只有買房、租房、維修房屋等少數(shù)幾種情況可以提取使用。二是繳存公積金的單位，多是效益較好的國有企業(yè)、外資企業(yè)和機關事業(yè)單位，其職工收入相對較高，有的早已解決住房問題，用不著提取公積金。

不過近年來，一些地方提取公積金的政策有所放寬，職工因治大病、子女上大學繳學費等需要也可以提取公積金。一些效益好的單位停止自建房或福利分房，職工一般也要購買商品房，提取使用公積金的也日見其多。這意味著，公積金結余大幅增長的情況是不可持續(xù)的，不能指望公積金源源不斷地為養(yǎng)老保險補充“給養(yǎng)”。

我國的基本養(yǎng)老保險分為個人賬戶和統(tǒng)籌基金兩部分，職工個人繳費記入個人賬戶，用人單位繳費和政府補貼等記入統(tǒng)籌基金。住房公積金也分為職工繳納和單位繳納兩部分?；蛟S是為了增強可行性，有關專家特別提出，不能將全部住房公積金都用于補充養(yǎng)老保險基金，而是將公積金單位繳納的部分拿來補充養(yǎng)老保險基金。用公積金中單位繳納的那一部分，來補充養(yǎng)老保險中單位繳費（和政府補貼等）的那一部分，看起來是“以公補公”，似乎對職工沒什么影響，職工似乎沒有理由反對。

但實際上，住房公積金的兩個部分，與養(yǎng)老保險的兩個部分有著根本的不同。養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金屬于職工個人的財產(chǎn)，另一個賬戶中的統(tǒng)籌基金屬于國家的財產(chǎn)；而《住房公積金管理條例》規(guī)定，公積金中職工繳納和單位繳納的兩部分，都屬于職工個人所有。即便是把公積金中單位繳納的部分用來補充養(yǎng)老保險基金，嚴格說來也不是“以公補公”，而是用職工的個人財產(chǎn)來補充國家的財產(chǎn)，這對職工不可能沒有影響，職工也不可能無條件欣然同意。

有關方面提出的另一個理由是，近年來很多地方都存在住房公積金被挪用的現(xiàn)象，既然住房公積金可以挪用于教育、城建，那么用它補充養(yǎng)老保險也并非不可。這里說的“挪用”，有的其實是擴大職工提取公積金的范圍，比如職工可提取公積金用于子女的教育等。這屬于職工花自己的錢辦自己的事，當然是沒有問題的。

另一種“挪用”，主要指的是用住房公積金貸款支持保障性住房建設。首先，這項2009年起在北京、上海、四川等省份進行的改革試點，是用公積金貸款支持保障房建設，這些錢最終要連本帶息回到住房公積金賬上，與直接用住房公積金補充養(yǎng)老保險有根本區(qū)別。其次，即便是用公積金貸款支持保障房建設，也未能免于“違法動用住房公積金”之嫌，因而受到了輿論的批評質(zhì)疑，目前這項改革試點已經(jīng)全面停止，主張以住房公積金補充養(yǎng)老保險的人，更沒有理由拿這個改革試點“說事”了。

住房公積金自有其合理的用途，養(yǎng)老保險再怎么捉襟見肘，住房公積金也沒有義務補充它。正如公積金貸款支持保障房建設試點停止后，保障房建設可能出現(xiàn)的資金缺口，由國家開發(fā)銀行及其各類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品置換出的信貸額度解決，解決養(yǎng)老保險基金的缺口，應當探索把新興服務（愛基,凈值,資訊）業(yè)態(tài)從業(yè)者納入養(yǎng)老金繳費范疇、加大財政和國企上交紅利對社保基金轉移力度和完善社?；鹜顿Y等多種辦法，而不能動不動就打住房公積金的主意。（草重）