稅務(wù)總局進(jìn)一步深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和風(fēng)險(xiǎn)防控,關(guān)乎稅收事業(yè)的健康發(fā)展,責(zé)任重于泰山。

近日,國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)通知,為加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力制約和風(fēng)險(xiǎn)防控開(kāi)出“藥方”。通知要求進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)覆蓋至各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程,著力完善制度防線、流程防線、信息防線、監(jiān)督防線,有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,確保黨員干部不出事、少出事。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)迅速行動(dòng),認(rèn)真貫徹落實(shí)稅務(wù)總局要求,積極部署和推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督 扎緊制度的籠子

國(guó)家稅務(wù)總局高度重視通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)范,在稅收業(yè)務(wù)、人事制度、財(cái)經(jīng)規(guī)定執(zhí)行和內(nèi)部督察審計(jì)等方面先后制發(fā)了一系列文件,不斷扎緊制度的籠子,確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

“在稅務(wù)系統(tǒng)各項(xiàng)改革持續(xù)發(fā)力推進(jìn)之際,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)這樣一個(gè)重要文件,有利于從體制、機(jī)制、制度層面解決作風(fēng)建設(shè)中的一些普遍性、長(zhǎng)期性、頑固性問(wèn)題。”據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局督察內(nèi)審司負(fù)責(zé)人介紹,通知對(duì)形成守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失職追責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新格局將起到重大推動(dòng)作用。

“監(jiān)督是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的安全閥。風(fēng)險(xiǎn)如同一架天平,一邊是權(quán)力,那么另一邊一定得放上等量的制約和監(jiān)督‘砝碼’。”陜西省國(guó)稅局局長(zhǎng)席七萬(wàn)說(shuō),通知為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在中央紀(jì)委駐國(guó)稅局紀(jì)檢組職能“三轉(zhuǎn)”之后,如何做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作指明了方向,制度的籠子扎得更緊了。

國(guó)家稅務(wù)總局特別強(qiáng)調(diào),內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要與深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考評(píng)相結(jié)合,要與績(jī)效管理相結(jié)合,正向激勵(lì)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)相結(jié)合,促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效落實(shí)。為此,通知緊緊圍繞如何解決權(quán)力運(yùn)行“內(nèi)部控制”這一核心問(wèn)題,從基本制度、專(zhuān)項(xiàng)辦法、操作規(guī)程多個(gè)層面入手,明確提出要構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的內(nèi)控制度體系。

借助科技 織好內(nèi)控信息網(wǎng)

稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多面廣,涉及的執(zhí)法權(quán)力和行政管理事項(xiàng)較多,要著力把這些制度和規(guī)范落實(shí)到位,以防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與行政風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)的實(shí)踐證明,依托信息化手段對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理進(jìn)行控制監(jiān)督,是做好內(nèi)控工作的有力支撐。

通知明確提出大力推進(jìn)內(nèi)控信息化,充分發(fā)揮信息技術(shù)支撐保障作用。將內(nèi)控制度、操作流程、防控措施等固化到各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件中,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái),并根據(jù)政策的變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,逐步完善,豐富內(nèi)控節(jié)點(diǎn)和指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)每一項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,織細(xì)織密內(nèi)控信息網(wǎng),在全國(guó)范圍內(nèi)形成橫向到邊、縱向到底的內(nèi)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩權(quán)”監(jiān)督的全覆蓋。

寧波市國(guó)稅局紀(jì)檢組組長(zhǎng)支勇認(rèn)為,管理痕跡化、責(zé)任可追溯的內(nèi)控信息化特點(diǎn),可以有效防止人為因素對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的干擾,有效克服人為監(jiān)督控制不夠客觀、不夠公正、不夠公平的弊端,為遠(yuǎn)程監(jiān)督提供了便利和可能,為防范風(fēng)險(xiǎn)提供了手段,為稅務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制構(gòu)筑了防火墻。

明確責(zé)任 牽住內(nèi)控“牛鼻子”

誰(shuí)檢查的誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管的誰(shuí)負(fù)責(zé)。明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任,是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的“牛鼻子”。國(guó)家稅務(wù)總局把落實(shí)工作責(zé)任作為首要措施,明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,督察內(nèi)審部門(mén)承擔(dān)牽頭組織落實(shí)責(zé)任;各部門(mén)要結(jié)合自身工作職責(zé),承擔(dān)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和制度的完善,做好內(nèi)控工作。

“過(guò)去,部分省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部機(jī)制建設(shè)方面主要是完成上級(jí)機(jī)關(guān)布置的任務(wù),主動(dòng)性發(fā)揮不夠。”青島市國(guó)稅局督察內(nèi)審處處長(zhǎng)董于青說(shuō),內(nèi)控機(jī)制建設(shè)需充分考慮各地風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際,形成權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),共性和個(gè)性相統(tǒng)一,上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的整體防控格局。

對(duì)此,通知突出壓實(shí)責(zé)任、以查促管、以查促控。積極整合督察、審計(jì)、巡視等各方面的監(jiān)督資源,定期不定期開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的監(jiān)督檢查。遵循“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)內(nèi)部控制監(jiān)督檢查工作責(zé)任,切實(shí)將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),推動(dòng)內(nèi)控理念深入人心,引導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),實(shí)現(xiàn)“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變,促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,主動(dòng)作為、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)改進(jìn),確保內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作取得實(shí)效。

近年來(lái),各地稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)做了許多有益的探索,取得了明顯的成效。廣東省國(guó)稅局深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)控工作要領(lǐng),全面梳理督察審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),由省局督察內(nèi)審處與紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同研究和部署承接落實(shí)工作,明確分工、理清職責(zé),全力做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。福建省地稅局建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),成立由黨組書(shū)記任組長(zhǎng)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由督察內(nèi)審處承擔(dān)日常組織和協(xié)調(diào)工作,與機(jī)關(guān)黨委、駐省地稅局紀(jì)檢組配合,對(duì)各單位、各部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并定期向局黨組匯報(bào)。