第三批PPP示范項(xiàng)目建議名單已敲定規(guī)模有望超萬億

第一財(cái)經(jīng)記者從財(cái)政部PPP（政府和社會(huì)資本合作）中心了解到，第三批PPP示范項(xiàng)目的專家評(píng)審工作已經(jīng)完成，目前根據(jù)專家意見已經(jīng)形成了PPP示范項(xiàng)目建議名單，需要聯(lián)合其他20個(gè)部委最終確定項(xiàng)目名單，這份名單很快將會(huì)在財(cái)政部網(wǎng)站披露。

56名專家評(píng)審1000多項(xiàng)目

今年6月初，財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作，目的在于推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，來助推更多PPP項(xiàng)目落地。地方政府申報(bào)積極。

此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪的云南、河北等地財(cái)政廳人士表示，當(dāng)?shù)厣陥?bào)的第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量為50個(gè)，正好是財(cái)政部給出的最高申報(bào)限額。

最終，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至申報(bào)截止日（7月25日），財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2014年和2015年的PPP申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量分別是120個(gè)和782個(gè)，而今年這一數(shù)字首次突破千個(gè)，投資額更是遠(yuǎn)超前兩批。

參與第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，9月6日到9月10日的5天時(shí)間里，來自PPP領(lǐng)域的法律、財(cái)務(wù)、咨詢和部委的56名專家被集中在北京六環(huán)外的一家賓館，對(duì)第三批1000多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。“評(píng)審的壓力還挺大，睡不好覺”。

這些項(xiàng)目需要經(jīng)過兩道關(guān)卡，即定性評(píng)審和定量評(píng)審。

定性評(píng)審有幾條紅線不得觸碰。比如，運(yùn)作方式不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施；對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。

金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，自己所在的農(nóng)林水利組一共有152個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，大概四分之一沒有通過定性評(píng)審。

通過定性評(píng)價(jià)后，申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入定量評(píng)價(jià)，總分100分，其中項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目示范推廣價(jià)值各為25分，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)政承受能力各15分，項(xiàng)目材料規(guī)范性和物有所值評(píng)價(jià)各為10分。

金永祥稱，一個(gè)PPP項(xiàng)目最終分?jǐn)?shù)取的是7個(gè)專家打的分?jǐn)?shù)的平均數(shù)，自己給出的PPP項(xiàng)目中得分最高的是82分，多數(shù)項(xiàng)目失分主要在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和文件規(guī)范性。

為了穩(wěn)增長(zhǎng)，第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目盡快落地，注重項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完善，看重項(xiàng)目是否具備在入選名單一年內(nèi)落地的可能性。值得注意的是，為了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP，此次評(píng)審中民企參與的PPP項(xiàng)目會(huì)有加分。

“這批示范項(xiàng)目重視民營(yíng)企業(yè)的參與，有民營(yíng)企業(yè)參與的ppp 項(xiàng)目都有加分，但由于多數(shù)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段和采購(gòu)階段，還確定不了是否會(huì)有民營(yíng)企業(yè)參加，所以獲得加分的項(xiàng)目并不多。但是這個(gè)導(dǎo)向很明確。”金永祥稱。

項(xiàng)目投資額或超萬億

接受第一財(cái)經(jīng)采訪的財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人不愿透露第三批PPP示范項(xiàng)目的個(gè)數(shù)和投資額，不過在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)壓力越來越大的背景下，市場(chǎng)預(yù)計(jì)第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和投資額將遠(yuǎn)超前兩批。

2014年財(cái)政部推出首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額1800億元。2015年第二批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和總投資額分別為206個(gè)和6589億元，遠(yuǎn)超第一批。

金永祥估計(jì)，在申報(bào)的1000多個(gè)第三批PPP示范項(xiàng)目中，最后可能有大約500個(gè)項(xiàng)目入選，投資額或超過1萬億元。

金永祥發(fā)現(xiàn)，與前兩批申報(bào)的PPP示范項(xiàng)目中存量項(xiàng)目占比較大不同，第三批項(xiàng)目基本上都是增量項(xiàng)目，這會(huì)帶動(dòng)較大的投資，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義會(huì)較大。

PPP已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年7月30日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量為10170個(gè)，入庫(kù)項(xiàng)目金額約12萬億元。另外，6月底全國(guó)已經(jīng)有總投資額1萬億元的PPP項(xiàng)目正式落地。

入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，將獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

去年底財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。

不僅如此，金永祥分析道，地方上的PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后，將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可，也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持。

不過，進(jìn)入示范項(xiàng)目名單也并非一勞永逸。

財(cái)政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。此前，第一批30個(gè)示范項(xiàng)目中就有4個(gè)項(xiàng)目被剔出名單。