G20定調(diào)結(jié)構(gòu)性改革48項(xiàng)指導(dǎo)原則形成約束力

本次G20峰會(huì)的最大亮點(diǎn)之一，無(wú)疑是將結(jié)構(gòu)性改革提到了作為全球發(fā)展的解決方案這個(gè)新高度。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在9月3日的演講中表示，中方把創(chuàng)新增長(zhǎng)方式設(shè)定為杭州峰會(huì)重點(diǎn)議題，推動(dòng)制定《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，目的就是要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力，把握?chuàng)新、新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

“這是二十國(guó)集團(tuán)首次圍繞創(chuàng)新采取行動(dòng)，我們要把各國(guó)實(shí)施創(chuàng)新政策的力量匯集一處，做到理念上有共識(shí)、行動(dòng)上有計(jì)劃、機(jī)制上有保障。我們要針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷出現(xiàn)的突出問(wèn)題，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財(cái)政貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來(lái)。”習(xí)近平說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“這次G20峰會(huì)，為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展點(diǎn)明了發(fā)展方向，可以說(shuō)等于起到一個(gè)‘指路標(biāo)’的作用。”

為了應(yīng)對(duì)2008全球金融危機(jī)而正式形成的二十國(guó)峰會(huì)，在其成立的第八年，轉(zhuǎn)向了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。G20峰會(huì)開(kāi)幕前夕，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉闡述了這一變化。樓繼偉表示，中國(guó)作為2016年G20主席國(guó)，推動(dòng)G20由危機(jī)應(yīng)對(duì)向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。

對(duì)這一轉(zhuǎn)變，主辦方中國(guó)和各成員國(guó)進(jìn)行了充分的前期準(zhǔn)備。

2016年2月26日，G20結(jié)構(gòu)性改革高級(jí)別研討會(huì)在上海舉行。這一會(huì)議由中國(guó)財(cái)政部與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合主辦，財(cái)政部亞太中心承辦。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、IMF總裁拉加德、OECD秘書(shū)長(zhǎng)古里亞、上海市市長(zhǎng)楊雄等出席。

尋找最大公約數(shù)

全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體都急需結(jié)構(gòu)性改革，但結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)又都遇到了諸多困難，進(jìn)展速度不盡如人意。與其對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的改革同樣進(jìn)入深水區(qū)，“低垂之果”都已摘完，這是當(dāng)前中國(guó)和各成員國(guó)都需要面對(duì)的問(wèn)題。

今年7月，IMF將今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。IMF指出，世界經(jīng)濟(jì)面臨“老齡化”問(wèn)題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)度舉債，新興經(jīng)濟(jì)體企業(yè)債務(wù)高企，投資低迷，失業(yè)率維持高位，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)潛在增速進(jìn)一步放緩。

事實(shí)上，自2008全球金融危機(jī)爆發(fā)8年以來(lái)，各經(jīng)濟(jì)體在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)危機(jī)方面不斷出招，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然不斷放緩。

在貨幣政策和財(cái)政政策邊際效應(yīng)日益遞減的當(dāng)下，結(jié)構(gòu)性改革被寄予厚望，亦逐漸成為共識(shí)。習(xí)近平在演講中表示，面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該調(diào)整政策思路，做到短期政策和中長(zhǎng)期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重”。

在9月1日的新聞發(fā)布會(huì)中，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱闡述了對(duì)短期政策和結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系的理解。易綱認(rèn)為，從短期看，全球的主要問(wèn)題是有效需求不足，那么針對(duì)這種有效需求不足，從短期看貨幣政策和財(cái)政政策就非常重要，因?yàn)樨泿耪吆拓?cái)政政策在解決短期問(wèn)題上，特別是在提升需求方面有著比較明顯的作用。

“從中期和長(zhǎng)期看，其實(shí)我們要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，所以從中長(zhǎng)期看，結(jié)構(gòu)性改革的政策就更加重要。在具體的政策執(zhí)行中，各國(guó)可以根據(jù)自己情況把短期和中長(zhǎng)期政策結(jié)合起來(lái)，使得我們進(jìn)行改革的時(shí)候減少陣痛，并且為改革創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的政策環(huán)境，使得我們的改革可以成功地得以執(zhí)行。”易綱說(shuō)。

李佐軍對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“G20提的結(jié)構(gòu)性改革和我們國(guó)內(nèi)的供給側(cè)改革，不同的地方在于，中國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)更多地提及去產(chǎn)能，煤炭鋼鐵的減產(chǎn)，都會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成很大的影響，而國(guó)外的結(jié)構(gòu)性改革，由于是受市場(chǎng)調(diào)控，不太存在去產(chǎn)能的問(wèn)題，更多傾向于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。”

每個(gè)國(guó)家都有自己的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但是每個(gè)國(guó)家面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不盡相同。比方說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在有個(gè)任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這個(gè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而美國(guó)現(xiàn)在要提升它的利率，但同時(shí)世界正在出現(xiàn)負(fù)利率，事實(shí)上貨幣政策在調(diào)整過(guò)程中也有結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英說(shuō)，有的國(guó)家可能這個(gè)問(wèn)題大，有的國(guó)家可能那個(gè)問(wèn)題大，但是我們有一個(gè)最大公約數(shù)，這次杭州會(huì)議在這方面做了非常大的貢獻(xiàn)。最終會(huì)出臺(tái)一系列的指標(biāo)性體系，以及原則問(wèn)題和主要改革領(lǐng)域。

48項(xiàng)指導(dǎo)原則形成約束力

“今年，我們已經(jīng)就《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》達(dá)成共識(shí)，一致決定通過(guò)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新道路，拓展新邊界。要沿著這一方向堅(jiān)定走下去，幫助世界經(jīng)濟(jì)徹底擺脫復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)脆弱的局面，為世界經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”習(xí)近平說(shuō)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒則認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革的概念在數(shù)年前已經(jīng)在G20峰會(huì)上出現(xiàn)，盧鋒的期待是，“中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上仍然需要很大的努力，要把結(jié)構(gòu)性改革提升到更高的水平”。

樓繼偉在此前接受采訪時(shí)表示，在中國(guó)的大力推動(dòng)下，G20在結(jié)構(gòu)性改革方面，“明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系。這在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長(zhǎng)的理念”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“現(xiàn)在提出的9大優(yōu)先領(lǐng)域，48項(xiàng)指導(dǎo)原則，都是相當(dāng)明確的目標(biāo)，對(duì)所有的G20成員國(guó)，都有一個(gè)明確的指導(dǎo)作用。同時(shí)以文件的形式出現(xiàn)，也形成了約束力。”

盧鋒參與了此次結(jié)構(gòu)性改革方案中指標(biāo)設(shè)計(jì)的部分技術(shù)工作。“優(yōu)先領(lǐng)域包含貿(mào)易和投資開(kāi)放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)財(cái)政改革等。指標(biāo)體系包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等12個(gè)指標(biāo)。G20各國(guó)同意根據(jù)指標(biāo)體系每?jī)赡昃透母锏倪M(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，納入問(wèn)責(zé)評(píng)估報(bào)告系統(tǒng)中。中國(guó)在G20這個(gè)平臺(tái)上，高度重視和推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革議程。中國(guó)自己就在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，我們是要解決中國(guó)的問(wèn)題。這是很困難很艱苦的選擇，但是不可回避。”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉引用國(guó)際貨幣基金組織研究中心主任拉古蘭·拉詹文章《結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難》的觀點(diǎn)闡述了結(jié)構(gòu)性改革艱難的原因：結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來(lái)的益處是長(zhǎng)期的，但是從短期來(lái)說(shuō)，有一部分人會(huì)受損，所以就在剛開(kāi)始進(jìn)行的時(shí)候很難被接受。

吳敬璉認(rèn)為，目前中國(guó)需要抓緊進(jìn)行的重點(diǎn)改革有六個(gè)方面，分別是：制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單、金融改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹、自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)及其推廣、建設(shè)法治國(guó)家。

“如果去年的一帶一路、亞投行，顯示了中國(guó)作為新興大國(guó)全球影響力的提升，這一次中國(guó)在G20峰會(huì)倡導(dǎo)推進(jìn)G20結(jié)構(gòu)性改革議程，彰顯了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)內(nèi)外貫通的特點(diǎn)。”盧鋒說(shuō)。