中國上半年去產(chǎn)能成績單相繼出爐 進展符合預期

今年以來，中國不斷推進化解過剩產(chǎn)能，根據(jù)工信部及發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，僅上半年，我國鋼鐵、煤炭就分別去產(chǎn)能1300多萬噸、7227萬噸。對此，專家指出，化解過剩產(chǎn)能雖壓力不小，但中國去產(chǎn)能的決心不會動搖。下半年，中國將加大去產(chǎn)能力度，并確保完成去產(chǎn)能全年目標。這不僅符合中國發(fā)展需要，也將為化解全球產(chǎn)能過剩難題作出重要貢獻。

進展情況符合預期

日前，我國上半年去產(chǎn)能成績單相繼“出爐”。根據(jù)工信部及發(fā)改委數(shù)據(jù)，上半年，鋼鐵去產(chǎn)能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右；全國17個地區(qū)和有關中央企業(yè)已全面啟動煤礦關閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%。

上半年完成全年任務的30%左右符合總體預期。工業(yè)和信息化部副部長馮飛指出，上半年主要任務、主要工作精力放在目標分解和政策出臺上。中宇資訊分析師關大利表示，去產(chǎn)能正式政策實際才3個月左右，所以任務推進略顯較慢。另外，由于煤價略有反彈，部分企業(yè)退出意愿減弱，在一定程度也減緩了進展。

“化解過剩產(chǎn)能在世界范圍內(nèi)都是一項難題，中國上半年完成的去產(chǎn)能任務情況已是不錯的成績。去產(chǎn)能針對的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的過剩產(chǎn)能，是一項長期工作，需要逐步實施，既要看數(shù)量上完成的情況，也要特別關注質(zhì)量。上半年已經(jīng)為下半年去產(chǎn)能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進這一任務。”北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達在接受本報記者采訪時說。

各地也在上半年積極配合推動去產(chǎn)能。鋼鐵方面，到目前為止28個省區(qū)市包括新疆建設兵團已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報國務院備案，同時和部際協(xié)調(diào)領導小組簽署了目標責任書。煤炭方面，神華集團已全部完成全年任務，湖南、江蘇已分別完成全年目標任務量的82.9%和78.2%，北京、陜西和新疆均完成50%以上。

仍然面臨較大壓力

上半年已取得一定成績，但就全年目標任務而言，去產(chǎn)能仍面臨較大壓力。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，肩負鋼鐵去產(chǎn)能重任的河北、江蘇、山東3省，1-5月粗鋼產(chǎn)量不降反增，分別同比上漲0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行業(yè)，還有多個地區(qū)未實質(zhì)性啟動煤礦關閉退出工作。

作為產(chǎn)能退出重點的“僵尸企業(yè)”依舊有著不小規(guī)模。近日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布報告稱，2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵尸企業(yè)比例最高的一個行業(yè)，其占比達到51.43%。

此外，鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產(chǎn)能帶來“困擾”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，總的看，鋼材、煤炭價格不同程度回升，有利于鋼鐵煤炭企業(yè)扭虧增盈，確實會對一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。

對此，國家發(fā)改委副主任連維良表示，當前煤價回升，缺乏需求支撐，煤價不應過多上漲，更不宜過快上漲。要堅定不移去產(chǎn)能、不因煤價回升而動搖，去產(chǎn)能的力度不容減弱。

“去產(chǎn)能面臨的壓力是客觀存在的，而且各地情況也有差異，一些地方與企業(yè)面臨的壓力尤其嚴重。要有效推動去產(chǎn)能，就必須針對情況妥善緩解壓力，不能搞‘一刀切’，應區(qū)別施策。”何維達說，總體而言，雖有壓力，但只要配套措施跟得上，并充分發(fā)揮市場作用，這些壓力不會造成大“麻煩”。

堅決抓好政策執(zhí)行

近日召開的國務院常務會議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標。

日前召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會要求，各地要倒排任務量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務；中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，力爭11月上旬完成任務。

要完成全年任務目標，意味著下半年將要完成全年任務的70%左右。馮飛指出，下半年要進一步加大實施力度，進入到一個新的階段，從目標任務的分解、政策落地進入到實質(zhì)性推進鋼鐵去產(chǎn)能階段。

“這次去產(chǎn)能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇表示，接下來，對于安全方面不達標的落后產(chǎn)能，可以利用環(huán)境督察標準、安檢標準依法、依規(guī)予以關停；防止關停企業(yè)“死灰復燃”，要充分利用市場機制的調(diào)節(jié)，即優(yōu)勝劣汰的方式。

“上半年的情況顯示，一些地方、企業(yè)在去產(chǎn)能的執(zhí)行落實方面仍有‘懈怠’，下半年必須緊抓去產(chǎn)能過程中的執(zhí)行問題，充分利用政府提出的問責、處罰及信用約束等措施保證去產(chǎn)能任務得到有效推進。對于一些落實起來的確困難的地區(qū)，政府應多提供一些幫助，為全面完成任務提供條件。”何維達說，到今年年底，中國應該能基本完成去產(chǎn)能全年目標。