前七批專項(xiàng)建設(shè)基金投放超2萬(wàn)億第七批項(xiàng)目已下達(dá)

姍姍來(lái)遲的第七批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金貼息類項(xiàng)目計(jì)劃終于下達(dá)，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，國(guó)家改變了貼息政策，證明專項(xiàng)建設(shè)基金的投放對(duì)國(guó)家投資增長(zhǎng)起了積極的作用。對(duì)衢州市投資增長(zhǎng)乃至濟(jì)經(jīng)發(fā)展更是起到了助推作用，我市爭(zhēng)取到七批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目共46個(gè)、基金額度40.69億元，將帶動(dòng)我市項(xiàng)目投資700億元以上。對(duì)此，本文就衢州市所做的工作和取得的成效做一些思考。

一、專項(xiàng)建設(shè)基金特點(diǎn)

“專項(xiàng)建設(shè)基金”是指國(guó)家發(fā)改委為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、有效緩解地方政府融資困難、發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過(guò)向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)建設(shè)債券，建立專項(xiàng)基金，直接注入項(xiàng)目資本金的投資舉措。自2015年以來(lái)，國(guó)家先后投放了七批基金，用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革作出了積極貢獻(xiàn)。

專項(xiàng)基金操作路徑為：專項(xiàng)基金對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行資本金注資，獲得部分股權(quán)，溢價(jià)部分計(jì)入資本公積金；建設(shè)期內(nèi)，公司以不超過(guò)1.2%的年息向?qū)ｍ?xiàng)基金支付投資收益；專項(xiàng)基金不向公司委派董事、監(jiān)事和高管人員，不參與經(jīng)營(yíng)管理；建設(shè)期結(jié)束后，公司再以收購(gòu)選擇權(quán)方式、或減資退出方式分批回購(gòu)專項(xiàng)基金的股權(quán)。專項(xiàng)設(shè)基金設(shè)立的特殊背景，決定了其不同的特點(diǎn)：一是投放批次多、金額大。專項(xiàng)建設(shè)基金由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，兩年已安排資金投放7批，金額超過(guò)2萬(wàn)億元；二是利率低、期限長(zhǎng)。專項(xiàng)建設(shè)基金利息1.2%，其余由中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90% 貼息，而且投資期限長(zhǎng)，大多在10 年-15年；三是投資方式多樣化。既有股權(quán)投資的形式，也有股東借款的形式，包括增資和設(shè)立新公司；四是投向比較廣泛。涉及5大領(lǐng)域34個(gè)專項(xiàng)，超出傳統(tǒng)的公共投資領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)（愛(ài)基,凈值,資訊）、“互聯(lián)網(wǎng)+”等增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛(ài)基,凈值,資訊）相關(guān)的領(lǐng)域加大投入；五是政策銀行運(yùn)營(yíng)管理。由國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行兩家政策性銀行具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，有利于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立投資約束和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提高基本建設(shè)投資效益。

二、我市專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取的情況及做法

2015年至今，我市共爭(zhēng)取到項(xiàng)目46個(gè)，項(xiàng)目總投資724.6億元，共爭(zhēng)取到資金額度40.69億元。2016年三批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金共爭(zhēng)取項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模273.84億元，爭(zhēng)取基金總額19.7億元。特別是今年第三批專項(xiàng)建設(shè)基金貼息類項(xiàng)目爭(zhēng)取（不貼息類項(xiàng)目仍未下達(dá)）成效顯著。我市申報(bào)19個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到11個(gè)項(xiàng)目、基金額度達(dá)12.81億元。項(xiàng)目個(gè)數(shù)排名全省第一，爭(zhēng)取額度排名全省第二。取得成績(jī)的主要做法為：

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。市委、市政府高度重視，以前所未有的力度推進(jìn)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金爭(zhēng)取工作，建立了策劃、預(yù)審、考核三大工作機(jī)制，成立了市區(qū)重大項(xiàng)目策劃推進(jìn)工作組織協(xié)調(diào)、部門策劃、工作推進(jìn)三個(gè)小組，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)高頻次赴國(guó)家、省發(fā)改委進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)接。市發(fā)改委將該工作作為“一把手工程”來(lái)抓，全委分工協(xié)作，積極服務(wù)項(xiàng)目，每月組織項(xiàng)目主管部門、市農(nóng)發(fā)行、省國(guó)開(kāi)行及委業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人員召開(kāi)市區(qū)重大項(xiàng)目策劃推進(jìn)工作會(huì)。將已列入基金投放名單項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理體系，緊抓項(xiàng)目銀行評(píng)審、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)了解簽約雙方需求，并將存在問(wèn)題和困難遞交市區(qū)重大項(xiàng)目策劃推進(jìn)工作會(huì)協(xié)調(diào)解決，督促各有關(guān)單位積極配合提供所需的各項(xiàng)審批手續(xù)和文件，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早實(shí)施。

二是完善政策措施，規(guī)范資金使用。如棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市國(guó)資委根據(jù)市政府會(huì)議紀(jì)要精神，會(huì)同市財(cái)政局、發(fā)改委、住建局下發(fā)了《衢州市市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（2015-2017年）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組合貸款資金使用管理辦法》。規(guī)范資金前期的計(jì)劃管理、撥付管理、審批程序、使用范圍等，后期的還款資金計(jì)算、還款資金籌集、歸還流程、監(jiān)督檢查等。明確了各相關(guān)部門在資金使用、管理過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限。同時(shí)在基金下達(dá)后，邀請(qǐng)農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等業(yè)務(wù)骨干專門向項(xiàng)目業(yè)主單位講解基金使用要求和注意事項(xiàng)。嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，按照基金使用要求撥付資金。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目督查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金名單的項(xiàng)目，按照《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》和省發(fā)改委關(guān)于對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目有關(guān)管理要求，將專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目納入全市年度重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)稽察計(jì)劃，專門成立督查組對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目“五個(gè)率”和四制管理落實(shí)情況等進(jìn)行專項(xiàng)督查。

三、我市專項(xiàng)建設(shè)基金投放取得的成效

在地方財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，地方項(xiàng)目融資難、融資成本高的背景下，國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金資金成本低、期限長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)密集組織投放，為我市一大批重點(diǎn)項(xiàng)目真金白銀地補(bǔ)充了項(xiàng)目資本金，促進(jìn)了我市投資增長(zhǎng)，取得了顯著的成效。

一是緩解財(cái)政壓力，保障項(xiàng)目建設(shè)。我市地方財(cái)政力量較為薄弱，資金保障能力有限，地方投資項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題較為突出。通過(guò)專項(xiàng)基金投放項(xiàng)目資本金，很多因資金問(wèn)題被耽擱的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能夠提前開(kāi)工，已開(kāi)工的項(xiàng)目也可以加快進(jìn)度。特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資需要的資金量大，單獨(dú)依靠政府力量很難辦成，專項(xiàng)建設(shè)基金可以發(fā)揮較大的杠桿作用，增強(qiáng)地方投資能力，顯現(xiàn)出“四兩撥千斤”的效果。衢州爭(zhēng)取到23個(gè)項(xiàng)目19.36億資金注入政府投資的棚戶改造、污水管網(wǎng)、停車場(chǎng)、鐵路、江河治理等項(xiàng)目，保障了這一批項(xiàng)目可以早開(kāi)工、早建設(shè)、早受益。

二是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，撬動(dòng)投資增長(zhǎng)。專項(xiàng)基金支持范圍為5大領(lǐng)域34類項(xiàng)目，一大批棚戶區(qū)改造、大型水利、地下綜合管廊、鐵路等資金需求量大、建設(shè)期限長(zhǎng)、回報(bào)率較低、回收周期長(zhǎng)，政府無(wú)力包辦，社會(huì)、企業(yè)投資積極性不高的公用設(shè)施或具有一定公益性的項(xiàng)目得到了基金支持，極大地增強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的信心，撬動(dòng)了區(qū)域投資增長(zhǎng)。前六批，我市共簽約項(xiàng)目16個(gè)，投放基金10.495億元，拉動(dòng)投資420億。第七批貼息類11個(gè)項(xiàng)目12.81億專項(xiàng)建設(shè)基金預(yù)計(jì)可以拉動(dòng)投資117.2億元。待第七批不貼息類項(xiàng)目下達(dá)后，可帶動(dòng)我市項(xiàng)目投資700億元以上。

三是創(chuàng)新投融資體制，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。專項(xiàng)建設(shè)基金注入項(xiàng)目資本金，就是用國(guó)家資金充當(dāng)杠桿，撬動(dòng)融資，有效的將投資、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了金融資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有力帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。棚戶區(qū)改造、旅游、特色鎮(zhèn)、江河治理等優(yōu)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目在補(bǔ)足資本金后，可以當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)了衢州投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、專項(xiàng)建設(shè)基金投放過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是銀行簽約要求嚴(yán)格，簽約率不高。簽約銀行從規(guī)范性、安全性的角度出發(fā)設(shè)置了相關(guān)審核條件，但有些條件剛性太強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約手續(xù)不能齊全，簽約率不高。如銀行要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供項(xiàng)目前期審批手續(xù)等文件，考慮到基層項(xiàng)目實(shí)際，前置手續(xù)辦理需要一定時(shí)間，證件齊全較為困難。

二是銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目支持力度不大。國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行兩家政策性銀行投放基金原則上只支持政府性投資項(xiàng)目，上市企業(yè)或?qū)嵙Ψ浅?qiáng)的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目。特別是國(guó)開(kāi)行支持的項(xiàng)目都要求是投資在十億元以上的重大項(xiàng)目，對(duì)衢州小散項(xiàng)目不感興趣，對(duì)其他民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目更是直接予以否決。

三是基金支付不夠便捷，投貸結(jié)合落實(shí)不到位。根據(jù)業(yè)主反映，專項(xiàng)建設(shè)基金支付憑證需寄省國(guó)開(kāi)行審核，審核期限較長(zhǎng)，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)支付給施工單位。部分項(xiàng)目在與銀行簽約時(shí)，銀行未對(duì)后續(xù)貸款事宜予以明確，導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺口較大，需項(xiàng)目業(yè)主自行與其他銀行進(jìn)行洽談對(duì)接落實(shí)融資貸款。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行明確說(shuō)明只能對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行投貸結(jié)合，對(duì)其他項(xiàng)目只能提供基金投放服務(wù)。

五、幾點(diǎn)思考

一是根據(jù)國(guó)家、省政策變化，調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方向。根據(jù)國(guó)家對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金貼息的政策變化，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大對(duì)政府投資的公益性項(xiàng)目支持的范圍。國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金34個(gè)專項(xiàng)貼息類減少至8個(gè)專項(xiàng)，且貼息率不同，重點(diǎn)關(guān)注民間投資積極性不高的公益性項(xiàng)目，如重大水利工程、江河治理和重點(diǎn)水資源配置工程、鐵路、環(huán)境保護(hù)治理工程，貼息為50%的項(xiàng)目。儲(chǔ)備一批有針對(duì)性的項(xiàng)目，待政策下達(dá)時(shí)快速反應(yīng)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，為衢州投資增長(zhǎng)注入新動(dòng)力（愛(ài)基,凈值,資訊）。

二是對(duì)下達(dá)的專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)建設(shè)基金前六批爭(zhēng)取到的25個(gè)項(xiàng)目已簽約項(xiàng)目16個(gè)、投放基金額度10.49億元，簽約率為70%；支付基金額度4.06億元，支付率僅為27%，簽約率和支付率不高，極大影響了我市投資增長(zhǎng)的動(dòng)力。要加強(qiáng)國(guó)家專項(xiàng)基金項(xiàng)目管理力度，緊抓銀行對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)了解簽約雙方需求，并將存在問(wèn)題和困難及時(shí)遞解決，督促各有關(guān)單位積極配合，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早實(shí)施、早支付、早見(jiàn)效。

三是加大基金項(xiàng)目扶持力度，并優(yōu)化銀行服務(wù)。對(duì)已列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金計(jì)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先享受要素保障支持；加大政策性金融支持力度，推動(dòng)商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)加大項(xiàng)目信貸支持。銀行應(yīng)優(yōu)化簽約程序，做好相關(guān)配套服務(wù)工作，在確保基金使用規(guī)范和還款有保證的前提下，適當(dāng)放寬簽約門檻。

四是設(shè)立地方專項(xiàng)建設(shè)基金。目前，省發(fā)改委正在建議省政府參照國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金財(cái)政貼息模式設(shè)立浙江省版專項(xiàng)建設(shè)基金。此項(xiàng)工作的開(kāi)展，將有利于地方政府減輕債務(wù)，我市應(yīng)抓住政策紅利機(jī)遇，全力做好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、對(duì)接、跟蹤、推進(jìn)工作。并根據(jù)省專項(xiàng)建設(shè)基金來(lái)考慮設(shè)立我市的地方建設(shè)基金，真抓實(shí)干，全面提升我市項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資增長(zhǎng)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。息政策將針對(duì)不同的項(xiàng)目類型，分為幾個(gè)貼息檔次，最低檔的是零貼息，最高檔仍然是貼息90%，其他檔次分別是貼息70%、50%。