從源頭上防范“跑部錢進(jìn)” 財(cái)政部這次下了“狠招”

公開消息顯示，財(cái)政部將規(guī)范資金分配方式，改變部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配到具體項(xiàng)目的做法，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件、財(cái)力、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)等客觀因素分配資金給地方，從源頭上防范“跑部錢進(jìn)”。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，財(cái)政部黨組要深入落實(shí)“放管服”改革要求，深化財(cái)稅體制改革，提高預(yù)決算透明度，著力打造陽(yáng)光財(cái)政，加大清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金工作力度，減少“跑部錢進(jìn)”制度誘因。

數(shù)據(jù)顯示，2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到5.29萬(wàn)億元，其中一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2013年的56.7%提高到2016年的60.5%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已經(jīng)從2013年的220項(xiàng)壓減到2016年的94項(xiàng)。

第一財(cái)經(jīng)記者從財(cái)政部了解到，針對(duì)上述的清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一方面是下決心取消政策到期、不適應(yīng)新形勢(shì)需要、預(yù)定目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的專項(xiàng)，合并目標(biāo)相似、資金管理方式相近的專項(xiàng)，解決專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”問(wèn)題；另一方面是下決心壓減支出方向，2017年中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2016年的94個(gè)減少為76個(gè)，壓減19.1%，支出方向壓減40%以上。

此外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)行“大專項(xiàng)+工作任務(wù)清單”管理模式，解決“大項(xiàng)套小項(xiàng)”問(wèn)題。具體為中央制定任務(wù)清單，明確重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)模，地方在任務(wù)清單內(nèi)，自主確定資金分配方案，一定程度上解決了“打醬油的錢不能買醋”問(wèn)題。

財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前不少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金按項(xiàng)目法分配，中央直接定項(xiàng)目、安排資金，有一定的自由裁量權(quán)。改變資金分配方式后，減少了資金審批環(huán)節(jié)，提高了行政效率，促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，項(xiàng)目具體審批權(quán)下放到地方，同時(shí)有效減少了自由裁量權(quán)和鉆空子的空間。

此前，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多，而且這些專項(xiàng)資金審批權(quán)多數(shù)掌握在各部委手上，為了爭(zhēng)取這塊資金，地方政府部門到北京各大部委跑動(dòng)溝通，以爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，這就是俗稱的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)移支付制度改革是這一輪深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。解決“跑部錢進(jìn)”這一現(xiàn)象首先是清理整合過(guò)多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并原則上不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2015年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行了一次重要改革。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并明確未來(lái)原則上將不再新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)已有項(xiàng)目也要建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。

就在去年12月，肖捷向全國(guó)人大常委會(huì)做《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報(bào)告》時(shí)指出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付當(dāng)前存在的問(wèn)題，包括轉(zhuǎn)移支付改革與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革銜接不夠；轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)，資金閑置沉淀問(wèn)題依然存在；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有到位；轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范，預(yù)算公開和績(jī)效評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)。此外，省及省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)展不平衡。

去年7月2日至9月2日，中央巡視組對(duì)財(cái)政部黨組進(jìn)行巡視，在反饋情況時(shí)指出，巡視發(fā)現(xiàn)財(cái)政部簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、權(quán)力運(yùn)行不透明、權(quán)責(zé)不對(duì)等。財(cái)政部在巡視整改中梳理分析專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中存在的突出問(wèn)題，提出清理整合方案，著力解決“大項(xiàng)套小項(xiàng)”等問(wèn)題。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)“權(quán)力運(yùn)行不透明”問(wèn)題，財(cái)政部規(guī)范預(yù)決算信息公開，建立中央預(yù)決算公開平臺(tái)，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付公開，研究建立促進(jìn)地方預(yù)算公開的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)地方預(yù)決算公開情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)方便群眾查閱監(jiān)督，保障公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。

財(cái)政部還著力解決政府采購(gòu)“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題，建立對(duì)中央預(yù)算單位的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)情況、政府采購(gòu)信息公開要求落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和部門反饋情況，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改。