5月28日,十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。對這一制度安排,香港和國際社會(huì)高度關(guān)注。為什么要從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法?會(huì)影響香港的高度自治嗎?針對這些疑問,全國人大和有關(guān)部門近日給出了回應(yīng)。
1、為什么要從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法?
當(dāng)前,香港內(nèi)外敵對勢力的活動(dòng)已對我國安全造成現(xiàn)實(shí)危害。特別是去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”進(jìn)一步凸顯了香港在維護(hù)國家安全方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。
由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾,香港基本法第23條立法一直沒有完成。同時(shí),香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護(hù)國家安全的有關(guān)規(guī)定,長期處于“休眠”狀態(tài)。在維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面,香港也存在明顯缺失和短板。
國家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài),我們也不會(huì)眼睜睜看著內(nèi)外敵對勢力利用香港肆無忌憚地進(jìn)行分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、干預(yù)香港事務(wù)的活動(dòng)而坐視不理,放任不管。這種情況下,中央從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法,是必然選擇,別無他選。
2、與香港基本法第23條立法是什么關(guān)系?
香港基本法第23條規(guī)定香港自行立法禁止危害國家安全的七類行為。然而,香港回歸20多年來,由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾,23條立法一直沒有完成。在香港目前形勢下,必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
這一制度安排沒有修改基本法,也沒有取代或廢除基本法第23條規(guī)定。香港特別行政區(qū)仍有盡早完成基本法第23條規(guī)定的立法責(zé)任。任何維護(hù)國家安全的立法及其實(shí)施都不得同人大的決定相抵觸。
3、這次立法的基本原則有哪些?
一是堅(jiān)決維護(hù)國家安全。二是堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。三是堅(jiān)持依法治港。四是堅(jiān)決反對外來干涉。五是切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益。
4、將采取什么方式?
經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式,分兩步予以推進(jìn)。
第一步,全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定,同時(shí)授權(quán)全國人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律。
第二步,全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán),結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況,制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三,由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。
5、會(huì)影響香港居民的權(quán)利自由嗎?
回歸以來,香港居民享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由依法得到充分保障,而且享有比港英時(shí)期更為廣泛的權(quán)利和自由。但任何權(quán)利和自由都不是絕對的,必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。維護(hù)國家安全是保障人權(quán)、保護(hù)香港居民權(quán)利自由的重要前提和基礎(chǔ)。
“港獨(dú)”“黑暴”“攬炒”一日不除,香港一日不寧?!稕Q定》授權(quán)全國人大常委會(huì)制定有關(guān)法律,針對的只是極少數(shù)人嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng),而不是遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)普通市民,不會(huì)影響廣大香港民眾享有和行使法定的各項(xiàng)權(quán)利和自由。
6、會(huì)侵蝕香港的高度自治權(quán)嗎?
國家安全立法屬于中央事權(quán)。全國人大的決定是依照憲法和香港基本法的規(guī)定履行維護(hù)國家安全的權(quán)力和責(zé)任,天經(jīng)地義,理所當(dāng)然。
這一制度安排,將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國家安全,有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ),不會(huì)影響香港高度自治。
7、是否違反“一國兩制”方針?
維護(hù)國家安全是“一國兩制”的核心要義。“一國兩制”是一個(gè)完整的概念,“一國”是實(shí)行“兩制”的前提,“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。沒有國家安全,就沒有國家的長治久安和香港的長期繁榮穩(wěn)定,“一國兩制”就失去賴以存在的基礎(chǔ)。這一制度安排不但不存在違反“一國兩制”方針的問題,反而是在堅(jiān)定維護(hù)“一國兩制”,確保“一國兩制”沿著正確方向前進(jìn)。
8、會(huì)加劇香港社會(huì)的不穩(wěn)定嗎?
“修例風(fēng)波”造成嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩,其中一個(gè)重要原因就是香港在維護(hù)國家安全方面存在嚴(yán)重法律漏洞和工作短板,這是香港社會(huì)付出慘痛代價(jià)后已經(jīng)深刻意識(shí)到的。維護(hù)國家安全,鞏固“一國兩制”根基,香港廣大市民的根本利益和民生福祉才有保障,香港才能長治久安,香港社會(huì)才能安定和諧。
9、全國人大常委會(huì)立法時(shí)是否會(huì)征求港人意見?
全國人大常委會(huì)在制定有關(guān)法律時(shí),會(huì)以適當(dāng)方式征詢香港各界人士的意見,也會(huì)征詢?nèi)珖舜蟪N瘯?huì)香港基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見。
責(zé)任編輯:趙睿
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