貫徹習(xí)近平回信精神：擺脫貧困的福建擔(dān)當(dāng)

海峽網(wǎng)8月12日訊 （福建日報記者 張輝）8月4日，習(xí)近平總書記給下黨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們回信，祝賀他們實現(xiàn)了脫貧，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揚滴水穿石精神，走好鄉(xiāng)村振興之路。消息傳來，鄉(xiāng)親們歡欣鼓舞，深感振奮。

多年來，下黨廣大干部群眾牢記總書記囑托，以滴水穿石、弱鳥先飛、以干得助、久久為功的精神力量，走出一條因地制宜的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧之路。

不久前，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布公告，同意12個縣2018年度退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣。壽寧縣榜上有名。至此，我省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣已有17個實現(xiàn)脫貧摘帽。

福建歷來重視扶貧開發(fā)工作，始終沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的道路奮勇前進。特別是十八大以來，全省各級各部門把脫貧攻堅作為極其重要的政治任務(wù)和第一民生工程，全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，取得重大決定性成就。全省農(nóng)村扶貧開發(fā)對象從2012年底的110萬人減少到2018年底的465人，2201個建檔立卡貧困村已有2050個退出摘帽。

眼下，脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。我省正以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，為2020年如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)展現(xiàn)福建擔(dān)當(dāng)。

奮勇前行，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

住著三層半小洋樓，辦農(nóng)家樂、開特產(chǎn)店，家門口就有無限商機……對20多年來的生活蝶變，73歲的李先如感觸良多。

“以前住在半山坡的茅草房里，天上下大雨，屋里也下雨。全村只有一點邊角地種地瓜。”福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村村民李先如，是福建省第一批造福工程受益者。在舉村搬遷前，赤溪村的408戶1800多人，散居在大山中的14個自然村。

1993年，村里修通了通往鎮(zhèn)區(qū)的公路。于是，鎮(zhèn)里開始謀劃全村搬遷。1995年5月，李先如所在的下山溪自然村22戶村民，全部搬至赤溪主村。此后20年，其余自然村實現(xiàn)異地搬遷，入住長安新街。

安居還需樂業(yè)。

赤溪山好水好，九鯉溪風(fēng)光宜人，國家級風(fēng)景名勝區(qū)太姥山近在咫尺，開發(fā)旅游必定大有作為。很快，竹筏漂流、戶外拓展、生態(tài)蝴蝶園等旅游項目紛紛落地。如今，全村年收入穩(wěn)定在10萬元以上的約有150戶。村里還通過出租土地、外包魚塘、入股公司和合作社等，不斷增強村集體經(jīng)濟造血功能。

造福工程扶貧搬遷，是福建開展精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)典做法。

為解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題，福建連續(xù)26年將造福工程列為省委和省政府為民辦實事項目，注重強化搬遷群眾后續(xù)扶持，力求做到既挪“窮窩”，又拔“貧根”。截至2018年底，累計搬遷170多萬人，整體搬遷7000多個自然村。

福建始終視脫貧攻堅為第一民生工程。習(xí)近平總書記在閩工作期間，在全國率先開展有組織的開發(fā)式扶貧，創(chuàng)造出山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷、選派黨員干部到重點村駐村任職等許多寶貴經(jīng)驗。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。為打好這場硬仗，福建立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干。

高位推進，層層壓實責(zé)任。多年來，福建堅持“省負總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”工作機制，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的工作格局。

成立由省委書記、省長任組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，每位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個重點縣。省委省政府與有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，同時建立干部掛鉤幫扶制度，組織11.17萬名黨員干部掛鉤幫扶貧困戶，做到每個貧困戶都有一名黨員干部掛鉤幫扶。2004年以來，福建共選派5批優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任駐村第一書記，每批3年。目前全省在崗駐村第一書記2653人。

制度建設(shè)完備，政策保障充足。

近年來，福建相繼出臺《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》以及扶貧成效考核、貧困退出等政策文件，構(gòu)建起精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧制度體系。

每年按上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，2016年以來省級財政投入綜合扶貧資金超過225億元。加強省市縣各級扶貧干部隊伍建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)村扶貧專職工作人員。2018年舉辦各類脫貧攻堅專題培訓(xùn)班476期，培訓(xùn)扶貧干部51840人次。

精準(zhǔn)施策，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

近日，沙縣官莊村村民徐道平向當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行申請的30萬元貸款獲批。原來，他有意擴大自家苗木種植規(guī)模，卻苦于資金短缺。這一金融及時雨，解了他的燃眉之急。

2012年以來，為破解貧困戶擔(dān)保難、貸款難、貸款貴難題，沙縣試水組建村級融資擔(dān)?；?，探索農(nóng)村金融互助合作模式。

“我們建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，開展農(nóng)戶信用評級，農(nóng)戶以金融互助的方式共同出資成立村級融資擔(dān)?；?，金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用等級與出資額確定授信額度。”沙縣農(nóng)商銀行董事長鐘先禮說，近7年來，村級融資擔(dān)?；鹳J款覆蓋全縣120個村，累計發(fā)放貸款超過6億元。

如今，沙縣村級融資擔(dān)?；鹩辛?.0版本。其最大特點是把額度從15萬元提高到30萬元，反擔(dān)保方式從人變?yōu)檗r(nóng)村資產(chǎn)，讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)等沉睡多年的農(nóng)村資產(chǎn)有了轉(zhuǎn)化為資本的渠道。

脫貧路上，貧困戶有意發(fā)展產(chǎn)業(yè)自我造血，卻常因缺少資金而捉襟見肘。因此，各地直面需求，靶向發(fā)力，創(chuàng)新金融扶貧模式，為貧困戶引來金融活水。

2016年開始，福建省級財政便支持建立小額扶貧信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下無抵押、無擔(dān)保的生產(chǎn)性貸款，并由省財政按基準(zhǔn)利率給予全額貸款貼息。截至2019年5月底，累計為73396戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款37.71億元。

扶貧開發(fā)，貴在精準(zhǔn)。唯有因地制宜，因戶施策，才能扶真貧、真扶貧、真脫貧。

2014年，按照國家的統(tǒng)一部署，福建開始對全省貧困人口進行全面建檔立卡。2016年初，全省組織開展了建檔立卡“回頭看”，精準(zhǔn)識別建檔立卡農(nóng)村貧困人口45.2萬人，并按致貧原因進行分類分析。

精準(zhǔn)識別，方能精準(zhǔn)施策。針對貧困戶致貧原因，各地統(tǒng)籌開發(fā)性扶貧和保障性扶貧，推動各項扶貧措施精準(zhǔn)落實，著力激發(fā)貧困戶增收脫貧內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶自我“造血”。2014年以來，福建每年安排財政專項扶貧發(fā)展資金，扶持建檔立卡貧困戶因地制宜發(fā)展增收脫貧項目，基本做到每戶有勞動力的貧困戶都有1個以上項目。

教育扶貧，授人以魚又授人以漁。福建對建檔立卡貧困家庭子女給予免除學(xué)雜費和提供助學(xué)資助、助學(xué)貸款、就業(yè)支持等政策。2018年全省享受教育扶貧政策的貧困人口達77990人。

社會扶貧，匯聚多方合力。福建實施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧活動，全省共有1282家企業(yè)幫扶1326個貧困村，幫扶貧困人口39971人，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金63737.57萬元、就業(yè)扶貧資金3671.93萬元。

健康扶貧，免除貧困戶的后顧之憂。福建從2017年7月1日起實施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險政策，貧困群眾醫(yī)療費用報銷比例從71.81%提高到81.21%。

脫貧路上，一個都不能少。老區(qū)蘇區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和“硬骨頭”。福建聚焦重點發(fā)力，補齊短板弱項，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等扶貧政策精準(zhǔn)落地，切實提高老區(qū)蘇區(qū)脫貧質(zhì)量。

……

在這場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)中，各地八仙過海各顯神通，扶貧開發(fā)組合拳打得虎虎生風(fēng)。

精準(zhǔn)扶貧，還需精準(zhǔn)監(jiān)督。福建堅持激勵約束，注重強化監(jiān)督檢查。

以資金監(jiān)管為例，2017年開始，福建每年組織開展設(shè)區(qū)市財政專項扶貧資金使用管理績效評價。2018年1月1日，扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)開通，對省級以上21項扶貧資金和2項救災(zāi)資金的使用管理實行全過程在線監(jiān)管。

為強化考核評估，福建從2017年開始，每年組織開展設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核，對考核結(jié)果好的，給予表揚和獎勵，對問題突出的進行約談。

改革探索，持續(xù)創(chuàng)新扶貧機制

葉華忠沒想到，自己能當(dāng)上股東。

作為建寧縣里心鎮(zhèn)代家村的貧困計生戶，他家里雖有200株果樹和5畝耕地，但因干不了重體力活，果園與耕地長年失管。

像葉華忠這樣缺技術(shù)又缺勞力的貧困家庭，里心鎮(zhèn)還有不少。幾年前，上級向鎮(zhèn)里下?lián)?00萬元扶貧專項資金。如果把錢直接發(fā)放到貧困戶手上，錢花光了，日子依然沒盼頭。

“如何才能變‘一次性’扶貧為‘細水長流’呢？”經(jīng)考查論證，并取得貧困戶認同，鎮(zhèn)里決定把這筆錢和部分村自籌的35萬元作為股金，入股當(dāng)?shù)匦б娌凰椎木珳?zhǔn)農(nóng)機專業(yè)合作社。

資金變股金，農(nóng)民變股東。通過量化折股，資本金按每股2500元分配給143戶400名貧困人員。合作社每年按期上繳27萬元固定利潤分紅，余下的利潤按60%和40%的比例，分配給貧困戶與貧困村。如今，葉華忠既是合作社的股東，又是合作社員工。每年工資加分紅，年收入超過3萬元。

2017年以來，福建省級以上財政安排專項資金10.67億元，探索財政專項扶貧資金折股量化辦法，通過固定分紅方式，為貧困村和貧困戶帶來穩(wěn)定的分紅收入。目前，全省2201個建檔立卡貧困村已實現(xiàn)全覆蓋。各地運營項目預(yù)期年收益率均高于4.9%的金融機構(gòu)長期貸款基準(zhǔn)利率。

資產(chǎn)收益扶貧，是福建探索扶貧機制創(chuàng)新的有益嘗試。

為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，福建堅持改革探索，既注重頂層制度創(chuàng)新，又注重發(fā)揮地方首創(chuàng)精神。

三明、屏南兩個國家級扶貧改革試驗區(qū)和“長（?。┻B（城）武（平）”扶貧開發(fā)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；三明“348”、龍巖“九措到戶”、寧德“664”、屏南小額信貸扶貧到戶等創(chuàng)新機制，正在全省復(fù)制推廣。

脫貧路上，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是硬梗阻。福建堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新山海協(xié)作模式，引導(dǎo)山區(qū)和沿海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

西潭鎮(zhèn)是詔安縣的傳統(tǒng)水稻種植村，由于長期粗放經(jīng)營，效益不佳。在脫貧致富的道路上，西潭鎮(zhèn)急于尋找合伙人。

2012年，廈門市同安區(qū)伸來橄欖枝，與詔安達成山海協(xié)作共建協(xié)議。雙方按“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”原則聯(lián)合打造的詔安—同安山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全省首批山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

“山海協(xié)作的突破口，就是要更好地把‘山’邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢，與‘海’邊的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機結(jié)合起來。”詔安縣縣長洪泰偉說，通過同安區(qū)牽線搭橋，西潭鎮(zhèn)成功引進詔安嘉禾百利種苗有限公司。如今，嘉禾公司已成為集蔬菜現(xiàn)代工廠化育苗、蔬菜新品種示范推廣、蔬菜栽培新技術(shù)培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合體，是漳州地區(qū)最大的蔬菜育苗基地。

目前，全省共認定32個山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部與對口幫扶的沿海較發(fā)達縣建立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

山海協(xié)作不僅限于省內(nèi)。從1996年延續(xù)至今的閩寧對口扶貧協(xié)作，已是中國特色扶貧開發(fā)道路的實踐創(chuàng)新樣本。截至2018年底，福建累計投入援寧財政資金17.08億元，援建項目4000多個、總投資400多億元，選派11批183名黨政干部、81批次專業(yè)技術(shù)人員赴寧夏掛職。

“現(xiàn)在，脫貧攻堅部署完備，路線圖、任務(wù)數(shù)、時間表清晰，保障措施充足，我們只要堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保持攻堅態(tài)勢和力度，有節(jié)奏有章法抓好落實，一定能如期取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。”省扶貧辦相關(guān)負責(zé)人表示，今年要確保完成剩下6個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、151個建檔立卡貧困村脫貧摘帽和465個建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。