《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》解讀

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)

    ——《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》解讀

海峽網(wǎng)7月3日訊（福建日報記者 王永珍 戴艷梅)

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。我省近日出臺《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》，繪就推動福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。

福建創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重點(diǎn)在哪？如何突破？

《實(shí)施方案》起草單位、省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，我省將立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

著力統(tǒng)籌，促進(jìn)融通合作

“‘統(tǒng)籌’是《實(shí)施方案》的關(guān)鍵詞之一。要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，推動促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。”上述負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)是重要抓手。通過發(fā)揮福、廈兩大中心城市的帶動作用，通過區(qū)域間加強(qiáng)合作，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

如何推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動發(fā)展？我省將建立健全長效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的文章，推動老區(qū)蘇區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，確保在全面建成小康社會進(jìn)程中一個都不掉隊。

我省還以更高的站位、更寬的視野，提出從三個方面創(chuàng)新區(qū)域互動合作機(jī)制。一是深度拓展與兩個三角洲區(qū)域合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動與長三角打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同體；二是深入推進(jìn)省際交界地區(qū)合作，完善邊界市縣交通網(wǎng)絡(luò)，支持邊界縣市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)；三是深化開展國際區(qū)域合作，實(shí)施七大標(biāo)志性工程，促進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。

著力市場，優(yōu)化資源配置

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，需要“看得見的手”統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

《實(shí)施方案》明確，多方面發(fā)力，完善市場一體化發(fā)展機(jī)制：

在增強(qiáng)要素跨區(qū)域自由流動方面，完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘；開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點(diǎn)，依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房和宅基地。

在加強(qiáng)一體化市場建設(shè)方面，完善跨地區(qū)市場監(jiān)管共治，共同打造區(qū)域大市場。

在構(gòu)建區(qū)域交易平臺和制度方面，加強(qiáng)海峽股權(quán)交易中心、省公共資源交易中心建設(shè)，完善土地、森林、水、礦產(chǎn)資源和海域海島有償使用制度，探索推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、發(fā)電權(quán)交易。

著力保護(hù)，加大利益補(bǔ)償

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域之間利益的平衡和補(bǔ)償是必須突破的難點(diǎn)。如何不讓資源輸出地“吃虧”？

《實(shí)施方案》提出三個舉措：

完善多元化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。加快建立健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償，提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵辦法，實(shí)施產(chǎn)糧大縣糧食風(fēng)險基金動態(tài)補(bǔ)助，嚴(yán)格執(zhí)行稻谷最低收購價和儲備訂單糧食收購直接補(bǔ)貼政策；

健全資源輸入輸出地間利益補(bǔ)償。建立健全資源價格形成機(jī)制，完善省域內(nèi)跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)耕地占補(bǔ)指標(biāo)異地有償調(diào)劑。

著力民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終成果要體現(xiàn)在老百姓身上，《實(shí)施方案》緊盯最基本的民生需求，健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。

增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群基本公共服務(wù)投入傾斜支持。

提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，探索建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金全省統(tǒng)籌調(diào)劑制度，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)銜接。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，完善區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

我省還從政策入手，提出實(shí)施差別化區(qū)域政策，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性；實(shí)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌加大省對市、縣（區(qū)）均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，推動縮小基本公共服務(wù)差距、提高均等化水平。