“數(shù)字福建”建設的重要啟示——習近平同志在福建推動信息化建設紀實

中共福建省委 福建省人民政府

習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設的思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其形成源于長期的思考和實踐。早在2000年，習近平同志在閩工作時，就著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點，增創(chuàng)福建發(fā)展新優(yōu)勢，作出了建設“數(shù)字福建”的重要決策，開啟了福建推進信息化建設的進程。深入學習習近平同志在福建工作期間關(guān)于“數(shù)字福建”建設的重要理念，對于我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設的思想，貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，具有十分重大的意義。

一、關(guān)于信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。信息化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引擎。早在計算機、網(wǎng)絡尚未廣泛普及的世紀之交，習近平同志就敏銳認識到信息化建設的重要意義，強調(diào)“信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，它是我國和我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四個現(xiàn)代化，哪一個也離不開信息化”（2002年2月《“數(shù)字福建”向我們走來》）。習近平同志指出，“實施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點。建設‘數(shù)字福建’，就是當今世界最重要的科技制高點之一”（2000年10月12日在《“數(shù)字福建”項目建議書》上的批示）；建設“數(shù)字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點，可以統(tǒng)攬我省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，意義十分重大（2000年12月23日在省政府專題會議上的講話）。他強調(diào)，各級各部門要加深對實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化重大意義的理解，認識到“數(shù)字福建”就是福建的信息化，是新世紀我省現(xiàn)代化建設上新水平的重大舉措（2002年6月7日在“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組全體會議上的講話）。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習近平同志的戰(zhàn)略眼光。18年來，福建省委和省政府始終把推進“數(shù)字福建”建設作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進，一張藍圖干到底，一任接著一任干。2012年，工業(yè)和信息化部將“數(shù)字福建”建設提升為區(qū)域信息化科學發(fā)展的樣板工程，“數(shù)字福建”升格為國家試點工程，逐步從“人無我有”邁向“人有我優(yōu)”。

二、關(guān)于加強信息化建設的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有高科技、跨部門、長期性等特點，能否建立高效的領(lǐng)導體制和工作機制，決定信息化建設的成敗。“數(shù)字福建”建設初期，習近平同志就高度重視加強這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。2001年初，福建省政府成立“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組，習近平同志親任組長，三位副省長任副組長，由常務副省長兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，18個省直部門的主要領(lǐng)導作為小組成員。各設區(qū)市建立信息化主管部門，形成上下職能一致、業(yè)務銜接、分工負責的信息化管理體系。習近平同志強調(diào)，“‘數(shù)字福建’建設是一項關(guān)系全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，各級各部門都要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。除了‘數(shù)字福建’建設領(lǐng)導小組要定期研究解決一些重大問題、積極加以推進外，省‘數(shù)字辦’也要進一步充實力量，選配精兵強將，當好參謀助手，抓好工作落實。”（2002年6月7日在“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組會議上的講話）正是習近平同志一開始就建立領(lǐng)導有力、組織高效、運作順暢的體制機制，并親力親為抓落實，才確保“數(shù)字福建”從建設初期就取得顯著成效。18年來，福建省委和省政府不斷加強對信息化建設的組織領(lǐng)導，“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組持續(xù)強化牽頭抓總、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進，福建省信息化領(lǐng)導和推進機制得到進一步強化和提升。

三、關(guān)于加強信息化建設的規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設計。信息化建設能否取得長遠實效，取決于是否有明確的目標、合理的定位和科學的規(guī)劃。“數(shù)字福建”建設伊始，習近平同志就要求注重總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，密切協(xié)作，形成合力，與我省“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，集中有限力量，整合配置資源，突出重點，分期實施，努力形成自己的特色，促進我省信息化建設的跨越式發(fā)展（2000年12月23日在省政府專題會議上的講話）。他還強調(diào)，“要本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，推進‘數(shù)字福建’工程建設”（2001年2月7日在福建省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告）。在習近平同志指導下編制的《“十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》提出，要在規(guī)劃指導下，集中資金和力量，每年辦成幾件事，各級各部門要根據(jù)“數(shù)字福建”規(guī)劃內(nèi)容，從實際出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域本部門的實際情況，提出具體的信息化工作計劃目標、任務與措施，本著適度超前的原則，積極開展信息應用系統(tǒng)建設。習近平同志對“數(shù)字福建”的規(guī)劃既立足當前又著眼長遠，既針對現(xiàn)實又謀劃未來，科學繪就了福建信息化建設的宏偉藍圖，至今對我們?nèi)杂兄笇ё饔谩?8年來，福建始終堅持用科學的頂層設計來規(guī)范推進信息化建設，先后制定實施4份“數(shù)字福建”五年規(guī)劃、17份年度要點，并將“數(shù)字福建”納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃框架，統(tǒng)一組織實施，“數(shù)字福建”從宏偉設想一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，彰顯出了強大的生機活力。

四、關(guān)于加強信息化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和先行先試。在信息化建設剛剛起步的年代，能否探索科學有效的先行辦法，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是信息化建設的關(guān)鍵。習近平同志強調(diào)，“要抓好信息產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比重，積極參與國際標準的研究制訂。要集中力量抓住關(guān)系國家安全和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的核心技術(shù)，加大研究開發(fā)力度，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（2002年5月17日在《福建日報》發(fā)表的《縮小數(shù)字鴻溝，服務經(jīng)濟建設》）。2000年12月23日，習近平同志主持召開省政府專題會議，聽取省計委《“數(shù)字福建”工作方案》的匯報，同意提出的計劃，即“十五”前三年，政府主要制定發(fā)展規(guī)劃和政策導向；“十五”后兩年，全面推廣應用示范工程和應用項目的成果。同時，組織開展“數(shù)字福建”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，初步建立“數(shù)字福建”技術(shù)開發(fā)體系。在當時國內(nèi)尚無成熟經(jīng)驗的情況下，福建選擇若干領(lǐng)域和專題，先行開展“數(shù)字福建”示范工程建設，以求重點突破，取得經(jīng)驗后再總結(jié)推廣。2001年，福建就開展信息資源整合與開發(fā)利用等具有前瞻性的規(guī)劃部署；2002年，開展電子商務、企業(yè)信息化等示范工程建設，以點帶面，推動“數(shù)字福建”建設。正是習近平同志堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，積極推動在一些領(lǐng)域先行先試、大膽探索，福建在短時間內(nèi)突破了制約信息化發(fā)展的諸多難題，推動“數(shù)字福建”建設駛?cè)肓丝燔嚨馈?8年來，福建注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信息化領(lǐng)域自主創(chuàng)新，大膽先行先試，推動信息化取得長足發(fā)展。2014年，福建前瞻布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2015年6月，先行開展“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點。目前，全省多個城市被確定為寬帶中國、信息惠民、智慧城市、電子商務等國家級試點示范城市，50多家軟硬件企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)在專業(yè)細分領(lǐng)域居全國之首乃至全球領(lǐng)先水平。

五、關(guān)于加強信息資源整合共享和開放。充分整合信息資源，使數(shù)據(jù)交換整合覆蓋到全社會，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)層到信息層到知識層的提升，是信息化建設的一項重要任務。習近平同志強調(diào)，要“鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源的綜合共享”，“要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取政府引導、市場運作的方式，集中開發(fā)一批有關(guān)政府決策及國民經(jīng)濟發(fā)展急需的基礎性、綜合性省級信息庫和其他各類數(shù)據(jù)庫”（2001年2月7日在福建省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告）；要確立信息資源共享政策，在全國已有的基礎上，根據(jù)省情，制定出“數(shù)字福建”建設數(shù)據(jù)標準；“路”修好了，要有“車”跑，抓好省直機關(guān)各有關(guān)單位的信息源點建設，以便發(fā)揮網(wǎng)絡作用（2001年3月23日在“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組成員會議上的講話）。在國家尚未明確建設思路的情況下，2001年，習近平同志就作出統(tǒng)一建設全省政務信息網(wǎng)的前瞻性部署，并作出“要統(tǒng)籌不要多頭辦”等重要批示。2002年，習近平同志再次強調(diào)，“加快建立和完善各部門各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會資源最大共享”（2002年5月17日在《福建日報》發(fā)表的《縮小數(shù)字鴻溝，服務經(jīng)濟建設》）。正是一開始就建立全省統(tǒng)一的支撐平臺，全省各類數(shù)據(jù)得到高度的整合，為各類應用和服務的有效實施打下了良好基礎。18年來，福建始終堅持全省“一盤棋”的理念，以“大平臺建設、整體性部署、普遍性應用”為原則，整合省直部門數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建政務云數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一的信息化物理承載環(huán)境；整合各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建省市兩級政務數(shù)據(jù)匯聚共享體系，形成統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)環(huán)境，初步建成覆蓋國民經(jīng)濟和社會生活的信息化公共服務體系。

六、關(guān)于讓信息化更好服務人民。信息化建設的最終目的是把信息資源和信息技術(shù)應用于經(jīng)濟社會各項事業(yè)，讓人民群眾充分享受信息化帶來的獲得感、幸福感。2001年11月23日，習近平同志主持召開“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組第二次成員會議，強調(diào)要讓“數(shù)字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務，讓人民群眾分享“數(shù)字福建”建設成果。他還要求，加大政務信息化建設力度，通過政務信息網(wǎng)絡和信息共享系統(tǒng)建設，推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務質(zhì)量，加快政府辦公業(yè)務規(guī)范化、網(wǎng)絡化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程，促進廉政建設。2002年，習近平同志進一步強調(diào)，“抓好信息化基礎設施建設，加快建設超大容量、技術(shù)先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎設施，建成一個融語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的寬帶、高速的公共信息網(wǎng)絡，全方位、多層次地滿足社會各個階層對基本通信業(yè)務和各種寬帶多媒體業(yè)務的需求”，“要以應用為重點推進信息化，抓好全社會信息資源的開發(fā)、集成和利用”，“要利用政府公共信息網(wǎng)絡平臺開展各種信息化應用，積極推進電子政務的發(fā)展，并以企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進各個領(lǐng)域的信息化進程”，“普遍服務是電信行業(yè)在信息化建設中要重點解決好的問題”，“幫助山區(qū)致富，必須縮小山區(qū)與沿海地區(qū)在獲取信息方面的差異”（2002年5月17日在《福建日報》發(fā)表的《縮小數(shù)字鴻溝，服務經(jīng)濟建設》）。這些重要論述，深刻闡明了信息化建設的根本出發(fā)點和落腳點，是以人民為中心的發(fā)展思想在信息化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。18年來，福建始終以信息利民、信息惠民為目標，不斷探索拓展信息化服務民生的新途徑，在全國率先建成了便捷高效的政務綜合信息服務體系、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，以及就業(yè)、醫(yī)療、文化、社保等專業(yè)性應用系統(tǒng)。各地涌現(xiàn)出“數(shù)字武夷”“數(shù)字鼓樓”等各具特色的基層信息化運作模式，建成了一批基層群眾“用得起、懂得用、愛使用”的生產(chǎn)生活信息化平臺。

七、關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。習近平同志強調(diào)，將工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，是福建在新世紀中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇（2001年2月7日在省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告）；“‘數(shù)字福建’的建設將孵化和推動一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革，促進勞動生產(chǎn)率的革命性提高，擴大產(chǎn)業(yè)的智能成分和生產(chǎn)規(guī)模，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展”（2002年6月《啟動“數(shù)字福建”建設，推進國民經(jīng)濟和社會信息化》）；“推廣應用信息技術(shù)，重點在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)選擇一批粗放型、高耗能、低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，篩選和建設一些示范性強的信息化改造項目”（2001年2月15日在省政府第一次全體會議上的講話）；“要通過建設‘數(shù)字福建’工程，以信息技術(shù)的應用為重點，努力提高能源、交通、原材料、輕紡等領(lǐng)域一批骨干企業(yè)的生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平”（2002年1月29日在省政府第一次全體會議上的講話）；“我省信息產(chǎn)業(yè)具有一定基礎，要充分利用現(xiàn)有條件和人才優(yōu)勢，發(fā)揮信息化在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的龍頭帶動作用”，“近期重點是加快‘數(shù)字福建’建設步伐，加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣力度，用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平；用信息控制技術(shù)改造提升大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制和自動化水平；用嵌入式軟件技術(shù)提升消費類、工業(yè)類產(chǎn)品的智能化水平；用信息化手段提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)流程的效率、檢測和工藝水平；用信息網(wǎng)絡技術(shù)改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)的信息化水平；用電子商務技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購、銷售系統(tǒng)”（2002年7月2日在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上的講話）。這一系列重要論述，深刻闡明了信息化和工業(yè)化的關(guān)系，指明了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和突破口。18年來，福建著眼于推動信息化和工業(yè)化深度融合，不斷加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈不斷健全完善，數(shù)字經(jīng)濟總量居全國第7位。

八、關(guān)于加強信息化人才建設。人才是第一資源，推進信息化建設，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字中國建設，歸根結(jié)底靠人才。習近平同志在推進“數(shù)字福建”建設的過程中，十分重視發(fā)揮各方面人才的重要作用。在“數(shù)字福建”謀劃階段，就成立顧問委員會和專家委員會，聘請包括多位院士在內(nèi)的知名專家對規(guī)劃編制、項目論證、跟蹤管理等全過程進行咨詢指導。習近平同志強調(diào)，要抓緊做好人才準備，在注意充分依靠省內(nèi)專家的同時，善借外力，聘請和引進省外和國外的知名專家來閩，共謀建設“數(shù)字福建”的大事（2000年10月12日在《“數(shù)字福建”項目建議書》上的批示）。2001年11月23日，習近平同志向在閩的17位專家、顧問頒發(fā)了聘書，希望他們?yōu)?ldquo;數(shù)字福建”的建設提供更多指導性的意見和建議?！?ldquo;十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》要求所有信息化項目建設須經(jīng)省“數(shù)字福建”建設領(lǐng)導小組辦公室審核，專家委員會負責審核信息化建設項目的技術(shù)方案和投資規(guī)模，并以此作為審計依據(jù)。正是充分尊重人才、依靠人才、激發(fā)人才，“數(shù)字福建”建設集聚了各方面的智慧和力量。18年來，福建不斷加大信息化人才培養(yǎng)和引進力度，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動支持工作，舉辦福建省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，組織千人互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)軍人才培訓，為“數(shù)字福建”建設提供了有力人才支撐。

九、關(guān)于切實維護網(wǎng)絡和信息安全。信息安全事關(guān)國家安全，是信息化建設的重要內(nèi)容和保障。“數(shù)字福建”建設伊始，習近平同志就高度重視信息安全，在一系列重要會議和場合作出強調(diào)。在他領(lǐng)導下，“數(shù)字福建”工程一開始就把“保障安全”作為重要指導方針，采取全省政務網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)隔離、建設政務信息災難備份中心、對“數(shù)字福建”項目普遍進行安全測評等舉措，不斷提高基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。在他主導下，《“十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》把提高信息網(wǎng)絡的安全監(jiān)控與安全保障能力作為工作重點，提出要以核心技術(shù)攻關(guān)為重點，加大信息安全技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)，基本滿足黨政軍和國民經(jīng)濟建設主要部門的信息安全需要。正是習近平同志一開始就把信息安全擺在突出位置，“數(shù)字福建”建設始終在有效的安全保障下沿著正確健康的道路前行。18年來，福建始終堅持發(fā)展和安全并重，把信息化項目建設與維護信息安全同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，在全國率先成立了信息化標準技術(shù)委員會，制定了近100項地方標準，切實提高了信息化安全水平。

習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設的思想，源自于對世界科技革命的敏銳洞察，源自于對中國國情的深刻把握，源自于對信息化的深邃理解，源自于在信息化領(lǐng)域的先行探索和成功實踐。在新時代，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央關(guān)于數(shù)字中國建設的重大決策部署，在新的起點上大力推進“數(shù)字福建”建設，為全面建成小康社會和實現(xiàn)趕超目標插上信息化翅膀，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建注入強大動力。