鐘紀(jì)言：以憲法為根本遵循 肩負(fù)起國(guó)家監(jiān)察神圣職責(zé)

第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把黨的十九大提出的重大理論創(chuàng)新和重大方針政策載入國(guó)家根本法，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。此次憲法修改共有21條，其中11條與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)，在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位，為其依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作奠定了憲法基礎(chǔ)。

在憲法中增寫(xiě)“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革成果的深刻總結(jié)，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從歷史文化中汲取智慧、從治國(guó)理政中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，在從試點(diǎn)向全面推開(kāi)拓展、從局部向全局發(fā)展中引領(lǐng)改革持續(xù)深化。截至2018年2月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部組建完成，并就監(jiān)委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得豐碩成果，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆二中全會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，將深化國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)踐和制度成果提煉成為憲法規(guī)定，對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系作出重大調(diào)整。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會(huì)建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本法依據(jù)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。紀(jì)委同監(jiān)委合署辦公，清晰地表明了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。各級(jí)監(jiān)委是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)明顯不同。同時(shí)，憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。”這在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn)，黨委由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”；國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)委工作，上級(jí)監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)委工作，地方各級(jí)監(jiān)委要對(duì)上一級(jí)監(jiān)委負(fù)責(zé)，有效解決反腐敗力量分散、職能交叉重疊等問(wèn)題，把反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，形成強(qiáng)大合力，必將進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、向奪取壓倒性勝利前進(jìn)。

依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，不僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋，也要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。我們要通過(guò)行動(dòng)回答“窯洞之問(wèn)”，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。這就要求適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。憲法規(guī)定，“監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定”，為其他法律、特別是已經(jīng)提交本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》賦予監(jiān)委職責(zé)權(quán)限提供了憲法授權(quán)。根據(jù)監(jiān)察法草案，各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)。監(jiān)察委員會(huì)不僅只調(diào)查職務(wù)犯罪，還要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法行為，填補(bǔ)了行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，充分體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人方針，必將進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

監(jiān)察委員會(huì)依法履職行為受到憲法保護(hù)，同時(shí)也要接受?chē)?yán)格的制約和監(jiān)督。憲法規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。”一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無(wú)權(quán)干涉，同時(shí)有關(guān)單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)，保障了監(jiān)察權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，在依法履職過(guò)程中，監(jiān)察委員會(huì)也要嚴(yán)格按照程序規(guī)定，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)的協(xié)作配合，接受制約和監(jiān)督。目前在實(shí)際工作中，審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，要按規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的請(qǐng)求后，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)要對(duì)適用對(duì)象、種類(lèi)、期限、程序等進(jìn)行嚴(yán)格審核并批準(zhǔn)。監(jiān)察委員會(huì)成立后，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的行為，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，由人民法院負(fù)責(zé)審判；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)還可自行補(bǔ)充偵查。憲法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)“由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。在憲法中對(duì)配合、制約、監(jiān)督等關(guān)系作出明確規(guī)定，將客觀(guān)存在的工作關(guān)系制度化法律化，使監(jiān)察權(quán)依法正確行使并受到嚴(yán)格監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，維護(hù)憲法尊嚴(yán)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以憲法修正案頒布實(shí)施為契機(jī)，繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接和完善配套法規(guī)制度上下功夫，不斷健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立憲法意識(shí)、增強(qiáng)憲法自信，自覺(jué)忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)格依照憲法法律履職盡責(zé)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。

（作者單位：中央紀(jì)委）