福建省人大常委會工作報告解讀：在建設新福建中展現(xiàn)人大擔當和作為

原標題：省人大常委會工作報告解讀：在建設新福建中展現(xiàn)人大擔當和作為

東南網1月29日訊（福建日報記者 李珂）過去五年，福建省十二屆人大常委會在中共福建省委領導下，圍繞中心、服務大局，認真行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，各項工作在歷屆的基礎上取得新成效，為建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出了積極貢獻。

28日，在福建省第十三屆人民代表大會第一次會議上，受福建省十二屆人大常委會委托，省人大常委會副主任徐謙向大會報告五年來的主要工作。

5年成績單

五年來，常委會制定47項法規(guī)，修改13項法規(guī)，批準41項設區(qū)市法規(guī)，審查121件規(guī)章、564件規(guī)范性文件；聽取審議一府兩院75個專項工作報告，檢查39部法律法規(guī)實施情況，開展6次專題詢問、9項滿意度測評；作出重大事項決定決議41項；任免國家機關工作人員656人次。

加快立法步伐，保障經濟社會發(fā)展

這五年，常委會積極發(fā)揮立法主導作用，完善立法體制機制，突出重點領域立法，立法工作呈現(xiàn)數量增多、質量提高的特點，為全省經濟社會發(fā)展提供法制保障。

◎注重改革領域立法

為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，確保重大改革于法有據，常委會及時制定平潭綜合實驗區(qū)條例、福建自由貿易試驗區(qū)條例等，突出體制創(chuàng)新，拓展制度空間，支持先行先試。修訂人口與計劃生育條例，使國家生育政策改革在我省及時得到落實。按照行政審批制度改革要求，全面清理地方性法規(guī)，對海洋環(huán)境保護條例、海域使用管理條例等法規(guī)進行一攬子修改，推動政府部門簡政放權、提高效能。

◎加強經濟領域立法

制定專利促進與保護條例、促進科技成果轉化條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例、農民專業(yè)合作社條例。

◎加快社會領域立法

保障民生事業(yè)，制定老年人權益保障條例、食品安全條例。提升社會治理水平，制定多元化解糾紛、工會勞動法律監(jiān)督等法規(guī)。加強涉臺立法，率先在全國制定兩岸職業(yè)教育合作的地方性法規(guī)。

◎突出生態(tài)領域立法

堅持通過立法引領生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)建設。先后制定森林防火、水資源等10多項法規(guī)，立法中注重構建條塊結合、責任明確的科學管理體制。

◎完善立法體制機制

發(fā)揮省人民代表大會立法職能，連續(xù)兩年將重要法規(guī)案提請代表大會審議。所有法規(guī)草案一審之后在福建人大網公布并向社會征集意見建議。

加大監(jiān)督力度，促進依法行政公正司法

這五年，常委會緊緊圍繞關系我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關注的重大問題，加強對一府兩院的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，取得明顯成效。

◎助推經濟轉型升級

推動優(yōu)化經濟結構，開展促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例、郵政法及我省條例的執(zhí)法檢查，專題調研電子商務發(fā)展情況，督促政府完善農村物流基礎設施和服務平臺，重點項目安排向大數據、云計算、物聯(lián)網等新業(yè)態(tài)傾斜。推動改善發(fā)展環(huán)境，聽取審議深化行政審批制度改革的報告，推動我省“放管服”改革持續(xù)深化，開展科技進步法及我省條例的執(zhí)法檢查、實體經濟發(fā)展及重大項目落實情況專題調研，推動省政府出臺多個相關政策文件。開展臺灣同胞投資保護法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、自由貿易試驗區(qū)工作情況專題調研，促進開放平臺和載體建設。推動綠色發(fā)展，定期審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，強化對政府落實環(huán)保責任的監(jiān)督。

◎助力補齊民生短板

關注基本民生保障，開展社會保險法及我省法規(guī)的執(zhí)法檢查；聽取審議深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療保障工作情況的報告，推動建立合理有序的分級診療模式和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。關心關愛特定群體，聽取審議扶貧開發(fā)、少數民族精準扶貧等情況的報告，開展蘇區(qū)老區(qū)發(fā)展專題調研。促進社會事業(yè)發(fā)展，聽取審議義務教育均衡發(fā)展情況的報告并進行專題詢問，聽取審議公共文化服務體系建設、體育工作發(fā)展、城市公交事業(yè)發(fā)展等情況的報告。

◎推動公共安全建設

加強網絡安全監(jiān)督，開展網絡安全法和全國人大常委會關于加強網絡信息保護決定的執(zhí)法檢查并進行專題詢問，督促有關部門加大對電信網絡新型犯罪的預防和打擊力度。加強食品和飲用水安全監(jiān)督，開展農產品質量安全法執(zhí)法檢查并進行專題詢問，督促政府采取有力措施；聽取審議飲用水源保護情況的報告并進行專題詢問。加強生產和交通安全監(jiān)督，開展安全生產法、道路交通安全法執(zhí)法檢查。加強信訪工作，五年來，共受理群眾來信來訪42703件（人次）。圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，加強綜合分析，依法交辦督辦。

◎推進依法治省進程

促進嚴格執(zhí)法，加強對政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件的備案審查，對涉及公民、法人和其他組織權利義務的內容進行重點審查。促進公正司法，聽取審議規(guī)范司法行為、法院執(zhí)行、加強偵查監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察等情況的報告。促進全民守法，開展國家憲法日宣傳教育活動。

◎創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

改進監(jiān)督方式，每年選擇一個專項工作由省、市、縣三級人大常委會聯(lián)合開展監(jiān)督，合力推動解決相關問題。建立地方性法規(guī)實施情況報告制度，對黨的十八大以來施行滿兩周年的23部法規(guī)，要求實施主管部門報告執(zhí)行情況，促進法規(guī)正確有效實施。完善預算審查監(jiān)督，建立定期向常委會報告國有資產管理情況制度，將地方政府債務納入全口徑預算管理。開展林業(yè)、科技、水利、旅游等專項資金使用情況監(jiān)督，并引入第三方績效評價機制。建成預算聯(lián)網監(jiān)督中心，實現(xiàn)對財政預算支出實時在線全程監(jiān)督。持續(xù)跟蹤問效，飲用水安全、固體廢物污染防治等8個項目在本屆內都開展兩次以上監(jiān)督；對科技進步等4個項目省政府研究處理審議意見情況的報告進行滿意度測評或專題詢問。

健全完善制度，提高重大事項決定水平

這五年，常委會抓住事關全局性、根本性、長遠性的重大問題，依法行使重大事項決定權，保證中央和省委重大決策部署的貫徹落實。

◎討論決定改革開放的重大事項

為加快平潭綜合實驗區(qū)、福建自貿試驗區(qū)建設，常委會及時作出加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)、在福建自貿試驗區(qū)暫時調整實施本省有關地方性法規(guī)規(guī)定的決定，明確實驗區(qū)的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標，鼓勵支持實驗區(qū)和自貿試驗區(qū)在相關領域改革創(chuàng)新，為先行先試提供制度保障。

◎討論決定經濟社會發(fā)展的重大事項

審查批準省級預算調整方案，確定地方政府債券資金側重用于民生改善、基礎設施建設和經濟結構調整等重點領域。審查批準政府債務限額。

◎討論決定民主法治建設的重大事項

常委會及時作出全面推進依法治省的決議，將省委關于全面推進依法治省、建設法治福建的決策部署通過法定程序成為全省人民的共同意志。

◎完善人大討論決定重大事項制度

認真研究起草貫徹落實中央有關健全人大討論決定重大事項制度文件的實施辦法，規(guī)范重大事項的提出方式，完善討論決定程序等。

嚴格依法依規(guī)，有序開展選舉和任免工作

這五年，常委會以高度的政治責任感認真做好換屆選舉和人事任免工作，為我省改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的組織保證。

精心組織省十三屆人大代表選舉，科學指導市、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。加強對換屆選舉全過程的督促指導。在各級黨委領導下，全省各地依法選舉產生省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表76506名，地方各級人大代表結構進一步優(yōu)化。

堅持把黨管干部原則同依法行使人事任免權統(tǒng)一起來，進一步規(guī)范任免程序，使中央和省委推薦的人選經過法定程序成為國家機關領導人員。依法做好代表補選、資格終止、暫停執(zhí)行代表職務等工作，五年來共完成代表資格審查670人次。

強化履職保障，充分發(fā)揮代表主體作用

這五年，常委會尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，加強工作創(chuàng)新，不斷深化和拓展代表工作。

◎加強和改進代表履職工作

全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立代表聯(lián)系群眾活動室，全面啟用福建省三級人大代表履職服務平臺，保障閉會期間代表聯(lián)系群眾活動常態(tài)化開展。五年來共舉辦代表培訓班12期，培訓代表700多人次。

◎充分發(fā)揮代表主體作用

五年來共有全國人大代表和省人大代表311人次列席省人大常委會會議。列席代表提出的意見建議被納入審議意見內容。廣泛邀請代表參加常委會的立法、監(jiān)督、建議督辦等活動。

◎增強議案建議辦理實效

五年來，代表們共提出186件議案和4186件建議，為我省各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。開展常委會領導領銜督辦、工作機構重點督辦和建議辦理情況滿意度測評工作，先后重點督辦61件建議，對養(yǎng)老事業(yè)、精準扶貧等6件建議辦理情況進行滿意度測評，以點帶面提高代表建議辦理質量。代表建議、承辦單位辦理復文公開率超過90%。

加強自身建設，不斷提升履職水平

這五年，常委會始終重視加強自身建設，堅持以政治建設為統(tǒng)領，著力提升履職能力，夯實履職基礎。

突出政治建設，確保中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實；強化作風建設，認真貫徹中央八項規(guī)定精神；注重制度建設，規(guī)范履職行為，制定常委會組成人員守則；加強能力建設，加強履職學習培訓。

認真貫徹落實中央加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的決定和省委的實施意見，開展專題調研檢查。制定我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委工作規(guī)定，促進基層人大工作制度化、規(guī)范化。

五個要堅持

站在新的歷史起點上，回顧走過的歷程，常委會對堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代地方人大工作，有以下幾點體會：

◎要堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治。

◎要堅持以人民為中心，加強人民當家作主制度保障。

◎要堅持依法行使職權，更好發(fā)揮地方國家權力機關作用。

◎要堅持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用。

◎要堅持與時俱進，推進地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

2018年任務單

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對民主政治有新要求新期待，人大工作要有新氣象新作為。全省各級人大及其常委會要按照中央和省委的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，努力開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。

◎要進一步加強理論武裝，著力引領地方人大工作。積極適應我國社會主要矛盾的歷史性變化，緊緊圍繞中央、省委中心工作，依法履行好各項職責，在決勝全面建成小康社會的進程中更好地發(fā)揮人大作用。

◎要進一步加強立法工作，著力提高立法質量。今年擬安排審議生態(tài)文明建設、大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾管理、物業(yè)管理等方面16項法規(guī)草案。

◎要進一步加強監(jiān)督工作，著力增強監(jiān)督實效。把代表最為關注、政府最難推動、群眾最想解決的問題作為監(jiān)督重點。今年擬安排聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、地方政府性債務管理、國有企業(yè)經營和國有資產管理等方面16個專項工作報告。組織開展大氣污染防治法等6部法律法規(guī)實施情況的檢查。

◎要進一步加強代表工作，著力發(fā)揮代表主體作用。認真組織代表學習培訓，繼續(xù)拓寬代表知情知政渠道，擴大代表對常委會工作的參與，探索“互聯(lián)網 ”代表工作，完善代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網絡平臺運行機制。

◎要進一步加強自身建設，著力提升依法履職能力。健全黨組學習制度，辦好常委會專題講座，加強組成人員培訓。