中共武平縣委關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年5月5日至6月14日，省委巡視六組對武平縣委開展了巡視，并于2017年8月14 日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視，迅速行動

（一）統(tǒng)一思想，從嚴從實抓整改。縣委迅速于8月15日召開常委會會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神和省委巡視辦《關(guān)于對武平縣巡視情況的反饋意見》文件精神?？h委認為，省委巡視組反饋的6個方面問題，客觀中肯，切中要害，我們要以實際行動扎實抓好巡視整改，讓組織放心，讓武平人民滿意。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認真落實整改第一責(zé)任，先后主持召開5次縣委常委會會議、4次縣委“五人小組”會議，對重點問題整改親力親為、靠前督戰(zhàn)?？h委成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由縣委書記任組長，統(tǒng)籌推進整改工作?？h委常委班子以上率下、帶頭整改，班子成員切實負起有關(guān)整改任務(wù)牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。10月11日，縣委召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，認真開展批評與自我批評，起到了進一步統(tǒng)一思想，提升認識，齊心協(xié)力抓好整改的目的。

（二）壓實責(zé)任，逐條逐項抓整改。及時制訂《關(guān)于落實省委巡視六組巡視反饋意見的整改方案》（武委〔2017〕150號），將巡視反饋的6個方面19項問題細化為48個具體問題，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和整改措施、整改時限，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，確保“條條有整改、件件有著落”?？h委成立督導(dǎo)組，實時跟蹤督辦整改落實情況，建立動態(tài)臺賬和周例會制度，縣委“五人小組”會議對重點難點問題及時聽取匯報，醞釀商議解決問題的辦法措施，及時提交縣委常委會會議研究。

（三）統(tǒng)籌推進，常態(tài)長效抓整改。注重把抓好巡視整改與深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，與扎實做好當前工作緊密結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進”。堅持問題導(dǎo)向，深刻剖析原因，強化建章立制，推進標本兼治，把巡視成果和整改成果鞏固好、運用好，把巡視整改的過程，轉(zhuǎn)化為推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，轉(zhuǎn)化為“再上新臺階、建設(shè)新武平”的強大動力。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1.關(guān)于貫徹落實中央和省委決策部署不夠到位的問題。

（1）關(guān)于縣委對中央和省委全面從嚴治黨的決策部署學(xué)得不深、悟得不透，重傳達學(xué)習(xí)、輕督查落實。

一是注重實效。制訂《武平縣貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的實施辦法》（武委辦發(fā)〔2017〕49號），切實把全面從嚴治黨要求內(nèi)化于心、外化于行。二是壓實責(zé)任。將全面從嚴治黨列入巡察工作、黨建考評、績效考評內(nèi)容。今年以來已開展三輪四批共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個縣直部門的巡察。三是強化督查。8月15日，縣委常委會會議專題聽取2016年度落實全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查情況匯報，研究部署推動全面從嚴治黨主體責(zé)任進一步落實。

針對巡視時仍有5位副縣長的辦公用房超面積的情況，堅持立行立改，至5月15日，5位副縣長辦公室面積調(diào)整為23.4平方米?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對上述5名副縣長進行批評教育。

針對76名科級干部名下持有小額貸款公司、水電站等企業(yè)股份的情況，經(jīng)核查，全縣共有118名在職干部持有非上市公司股份，已全部按有關(guān)規(guī)定清退?？h紀委、縣委組織部將科級干部持有非上市公司（企業(yè)）股份情況納入廉政檔案、個人有關(guān)事項報告填報內(nèi)容。

針對多名干部在編不在崗的情況，一是開展專項整治。共清理在編不在崗干部職工17人，其中，責(zé)令返崗9人，已辭職5人，責(zé)令辭職1人，辦理病假手續(xù)1人，辦理病退1人。印發(fā)《關(guān)于建立機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的通知》（武人社綜〔2017〕107號），嚴格規(guī)范干部職工管理。二是進行追繳問責(zé)。對11名在編不在崗人員違規(guī)領(lǐng)取工資由縣人社局依照有關(guān)規(guī)定予以追繳。共對23名相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)，其中，開除黨籍并移送司法機關(guān)1人，黨內(nèi)警告處分2人，黨紀立案1人，責(zé)令辭職1人，行政記過1人，誡勉談話3人，批評教育14人。

（2）關(guān)于落實中央和省委關(guān)于加強人才工作的決定不夠有力。黨的十八大以來，流失到外地的教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)骨干167名，其中僅武平一中就流失名師26名。

縣委十三屆四次全會審議通過加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施方案，出臺《武平縣“梁野英才”聚集計劃（2018-2022年）》（武委〔2017〕145號）、《武平縣柔性引才實施辦法》（武委人才〔2017〕2號）、《武平縣教育衛(wèi)生“雙十”人才引進實施辦法》（武委人才〔2017〕3號）。2017年補充216名專業(yè)技術(shù)人才（其中教育衛(wèi)生人才122名）。9月份啟動教育衛(wèi)生“雙十”人才招聘活動。

（3）關(guān)于貫徹精準扶貧政策不夠務(wù)實。缺少引導(dǎo)精準扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效措施，部分扶貧任務(wù)的落實嚴重滯后。

下發(fā)《武平縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方案》（武脫貧辦〔2017〕44號），對貧困戶給予每戶最高5000元補助，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予每家最高30萬元補助。下發(fā)《開展激勵性扶貧項目工作的通知》（武政辦〔2017〕148號），多方面激勵貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下發(fā)《扶貧小額信貸資金管理辦法（修正）的通知》（武政文〔2017〕298號）、《武平縣建檔立卡無勞動能力及患重大疾病貧困戶集中投資實施方案》（武脫貧辦〔2017〕93號），推動扶貧小額貸款發(fā)放。開展雨露計劃、春潮行動、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)工程，結(jié)合開發(fā)公益性崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動招聘會、“春風(fēng)行動”等活動，促進就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

針對2016年全縣扶持貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟計劃完成800戶，只完成618戶，其中不符合要求的有8戶，林下經(jīng)濟補助資金滯留18萬元的情況，縣林業(yè)局已追繳不符合要求的8戶8000元扶持資金，連同滯留的林下經(jīng)濟補助資金18萬元，結(jié)轉(zhuǎn)到2017年度貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟扶貧資金盤子，并將2016年未完成的戶數(shù)與2017年任務(wù)一并實施。對2016年度扶持貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟工作落實不到位的下壩鄉(xiāng)、十方鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)給予通報批評，對10名相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。

2.關(guān)于縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠的問題。

（1）關(guān)于“三重一大”事項有的未經(jīng)集體研究，有的程序顛倒，有的隨意變更會議決定。

縣委修訂出臺《中國共產(chǎn)黨武平縣委員會工作規(guī)則》（武委發(fā)〔2017〕8號），強化縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格“三重一大”事項集體決策等制度的剛性執(zhí)行。

針對在引進福建正德光電科技有限公司過程中，未經(jīng)縣委常委會集體研究，多次對合同作出重大修改，2014年10月25日縣政府先與福建正德光電科技有限公司簽訂給予其獎勵1.69億元的補充協(xié)議，三天后縣委才召開常委會議研究此事的情況，縣委縣政府嚴格規(guī)范招商引資項目的研究決策程序，制訂《武平縣關(guān)于加強招商引資工作管理的若干規(guī)定》（武政文〔2017〕355號），對特別重大的投資項目，必須通過組織公開聽證會或第三方評估等方式再行決策。需“一事一議”的重特大投資項目合同，必須先后提交縣政府常務(wù)會議、縣委常委會會議研究通過后方可簽訂。

（2）關(guān)于違規(guī)出臺財政獎勵政策。未嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2016〕100號）等文件，有的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助名義返還土地出讓金，有的以設(shè)備購置、廠房建設(shè)名義給予企業(yè)巨額財政補助，據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，縣財政共補助獎勵29家企業(yè)6.59億元，其中房地產(chǎn)項目3個2.78億元。

出臺《武平縣關(guān)于進一步強化招商引資管理營造良好營商環(huán)境的若干規(guī)定》（武政文〔2017〕355號），修改完善現(xiàn)行招商引資優(yōu)惠政策。9月份，縣商務(wù)局等部門分別對享受財政獎補資金的29家企業(yè)合同約定內(nèi)容、履約情況、獎補兌現(xiàn)情況進行核查，對11家已履約的企業(yè)，按照國發(fā)〔2015〕25號文件有關(guān)“對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往”的規(guī)定處理；對6家尚在履約期限內(nèi)和7家超過履約期但生產(chǎn)正常的企業(yè)，由縣商務(wù)局給企業(yè)發(fā)提醒函要求其在合同約定日期內(nèi)或1年寬限期內(nèi)達產(chǎn)達標，否則將根據(jù)合同約定的違約條款執(zhí)行；對5家關(guān)停并轉(zhuǎn)或授權(quán)不規(guī)范的企業(yè)，由縣商務(wù)局發(fā)律師函要求其按合同約束條款執(zhí)行。

3.關(guān)于對上輪巡視反饋意見的整改不夠到位的問題。

（1）關(guān)于招商引資管理比較粗放問題的整改仍未到位。招商引資管理仍然較為粗放，對項目的產(chǎn)值稅收約定把關(guān)不嚴，招商項目稅收貢獻與武平縣給予的優(yōu)惠政策形成巨大反差，如，福建正德光電科技有限公司至今僅納稅232.7萬元，而縣財政資金補助高達1億元，是納稅總額的42倍。

制訂《武平縣關(guān)于進一步強化招商引資管理營造良好營商環(huán)境的若干規(guī)定》（武政文〔2017〕355號），對投產(chǎn)后一定期限內(nèi)須達到的產(chǎn)值稅收要求提出約束措施。9月29日，縣商務(wù)局向正德光電公司發(fā)提醒函，提醒合同履約事項，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次約談企業(yè)負責(zé)人，督促加強市場拓展，加快產(chǎn)能釋放。若逾期未達合同約定的約束性條款，要求投資方按合同約定條款補交土地開發(fā)成本。

（2）關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題的整改仍未到位。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路不寬，措施簡單，“造血功能”不足，目前村財經(jīng)營性收入低于3萬元的村有47個、占22%，軟弱渙散基層黨組織有20個、占9%。

一是加強村級班子建設(shè)。深化村級后備干部“雙掛雙培”機制，安排30名村級后備干部到縣重點項目等壓擔(dān)鍛煉。選送30名貧困村黨支部書記參加全省扶貧開發(fā)工作專題培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“薄弱村”村兩委干部進行輪訓(xùn)。二是加大扶持力度。下發(fā)《2017年軟弱渙散黨組織集中整頓實施方案》（武委辦發(fā)〔2017〕40號），要求每個掛鉤縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門協(xié)調(diào)解決項目資金10萬元、5萬元以上；2018年起，縣財政支持每個“薄弱村”10萬元以上的“一事一議”項目。安排2180萬元資金，對建設(shè)50千瓦以上光伏發(fā)電項目的貧困村每村獎補35萬至45萬元，目前已建成裝機容量5133kw并全部投運，平均每村年增收約5萬元。三是強化責(zé)任落實。把“薄弱村”發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評議內(nèi)容，成立督查組督促指導(dǎo)20個軟弱渙散黨組織年底前完成整頓轉(zhuǎn)化，47個“薄弱村”2018年底前摘掉空殼村帽子。

（3）關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在薄弱環(huán)節(jié)問題的整改仍未到位。

一是注重明責(zé)。今年以來，縣委常委會會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作14次；各級黨組織已層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。縣委出臺《縣級領(lǐng)導(dǎo)成員廉政談話工作制度》（武委〔2017〕44號）、《堅定不移推進全面從嚴治黨營造良好政治生態(tài)的實施意見》（武委〔2017〕48號）和《實踐監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實施意見（試行）》（武委辦發(fā)〔2017〕12號），夯實管黨治黨基礎(chǔ)。加強廉政警示教育，今年以來組織1000余人觀看廉政警示教育片，下發(fā)典型案例通報6期，召開案例通報會3次。二是強化壓責(zé)。抓好2016年度省對市、市對縣全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況檢查反饋問題的整改，對12名黨員干部實施問責(zé)。開展2016年度全面從嚴治黨主體責(zé)任落實情況檢查，形成問題清單44份、問責(zé)建議16個，問責(zé)處理26人。三是突出督責(zé)?？h紀委對上年度存在“零查處”“零問責(zé)”“零通報”問題的16名黨組織主要負責(zé)人進行約談，并集體約談35名紀委書記（紀檢組長）。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)自辦案件“零突破”。

（4）關(guān)于個別單位違規(guī)報支問題的整改仍未到位。

9月份，在各單位對財務(wù)收支情況自查基礎(chǔ)上，成立8個檢查組抽取53個單位進行重點檢查，要求存在問題單位在10月中旬前整改到位。下發(fā)《關(guān)于進一步加強財務(wù)管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》（武政文〔2017〕350號），強化單位內(nèi)控制度建設(shè)，嚴肅財經(jīng)紀律執(zhí)行。

（二）黨的建設(shè)缺失方面

1.關(guān)于黨內(nèi)政治生活不嚴肅的問題。

針對縣委理論學(xué)習(xí)中心組“重數(shù)量輕質(zhì)量”，結(jié)合實際深入研討不夠，存在被動式、應(yīng)付式學(xué)習(xí)的情況，制訂《武平縣貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的實施辦法》（武委辦發(fā)〔2017〕49號），加強和改進中心組學(xué)習(xí)。動態(tài)調(diào)整學(xué)習(xí)計劃，增設(shè)研討交流環(huán)節(jié)，10月11日縣委中心組開展環(huán)保專題研討交流活動。制訂《武平縣黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)考評辦法（試行）》（武委宣〔2017〕37號），強化學(xué)習(xí)考核。

針對縣委常委班子專題民主生活會結(jié)合自身實際解剖不深刻，談工作多、觸及思想靈魂少，相互批評時多以工作建議代替批評意見，質(zhì)量不高，辣味不足；2016年度被上級紀委談話函詢的6名縣處級黨員干部，未按要求在民主生活會上作出說明，后被責(zé)令作補充說明；2015年、2016年連續(xù)兩年列入民主生活會整改清單的干部隊伍交流、扶持特色農(nóng)業(yè)等問題，至今未能得到有效整改的情況，一是及時抓好整改。縣級班子于2017年3月9日前分別重新召開民主生活會，6位縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將被談話函詢等問題講清楚、說明白。存在同類問題的27個黨組織于3月15日前重新召開專題民主生活會。10月11日，縣委班子召開巡視整改專題民主生活會，聚焦巡視反饋問題，主動認領(lǐng)，深入開展批評與我自批評，確保質(zhì)量。二是強化提醒把關(guān)?？h紀委在民主生活會前提醒被談話函詢的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，將有關(guān)情況寫入對照檢查材料并在會上作出說明。三是加強整改清單跟蹤督查。目前在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一崗位任職滿10年的干部共有153人，縣委決定出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗工作的實施意見》。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已建立農(nóng)業(yè)標準化示范基地86個；爭取省級扶持補助資金500多萬元建成省級基地項目5個；出臺甜橙、武平綠茶產(chǎn)業(yè)專項扶持政策。

針對“三會一課”和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度落實不到位的情況，下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》（武委組〔2017〕組字19號），強化制度執(zhí)行；統(tǒng)一印發(fā)《黨組織活動記錄簿》《黨員活動紀實手冊》，實行全程紀實、痕跡化管理；結(jié)合相關(guān)工作每季度對基層黨組織開展組織生活情況進行督查。

針對縣委主要領(lǐng)導(dǎo)所在的縣委辦黨支部，2016年支委會記錄只有1次，未見支部書記上黨課記錄，上半年未召開組織生活會；下半年的組織生活會，多名縣委領(lǐng)導(dǎo)均以工作要求代替相互批評，未能發(fā)揮好表率示范作用的情況，縣委辦黨支部立行立改。2017年1-9月，支部召開黨員大會4次、支委會9次、各黨小組會9次，組織生活會1次。6月12日召開的專題組織生活會上，組織關(guān)系在縣委辦支部的3名縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展批評與自我批評。9月7日支部學(xué)習(xí)討論會上，支部書記為黨員同志上黨課。由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)對時任縣委辦支部書記提醒談話，對現(xiàn)任支部書記談心談話，要求認真履職，帶頭從嚴落實“三會一課”等制度。

2.關(guān)于組織建設(shè)抓而不實的問題。

針對縣委對黨建工作研究少，督查落實不夠，縣委班子成員指導(dǎo)基層黨建工作不深入、不具體的情況，縣委抓緊抓牢黨建主責(zé)主業(yè)，下發(fā)《2017年全縣黨建工作要點》（武委辦發(fā)〔2017〕51號）、《創(chuàng)服務(wù)型黨組織·建“四美家園”新農(nóng)村的實施意見》（武委〔2017〕1號）、《2017年度縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨（工）委的黨建目標管理考評辦法》（武委黨建〔2017〕1號），建立黨建工作季例會制度、一季一督查每年一考評制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作專項述職制度，推動黨建工作落實。下發(fā)《2017年軟弱渙散基層黨組織集中整頓實施方案》（武委辦發(fā)〔2017〕40號），要求縣委班子成員每季度至少1次深入黨建掛鉤聯(lián)系點指導(dǎo)調(diào)研督查黨建工作。

針對在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位存在“走過場”現(xiàn)象的情況，制訂《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》（武委辦發(fā)〔2017〕46號），把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨建考評、黨建述職評議、全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查和黨員年終測評內(nèi)容。成立5個縣督導(dǎo)組、48個基層黨（工）委督導(dǎo)組，分主題開展督導(dǎo)。

針對機關(guān)黨建工作弱化，縣直單位黨組織未實現(xiàn)全覆蓋，縣旅游局有7名黨員卻未成立黨組織；宣傳系統(tǒng)黨委等4個基層黨組織未如期換屆的情況，下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層黨組織設(shè)置及隸屬關(guān)系的指導(dǎo)性意見》（武委組〔2017〕組字21號）、《關(guān)于加強縣直機關(guān)基層黨支部建設(shè)的若干規(guī)定》（武委工〔2017〕143號），推動黨組織規(guī)范化建設(shè)。縣旅游局已成立黨支部，縣直宣傳黨委、林業(yè)黨委、供銷社黨總支已完成換屆選舉，縣醫(yī)院黨總支已升格為黨委并選舉產(chǎn)生黨委班子。縣委組織部對縣直宣傳黨委、林業(yè)黨委、縣醫(yī)院黨總支、供銷社黨總支給予通報批評并責(zé)令作出深刻檢查；對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣直機關(guān)黨工委、縣旅游局3名相關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話。

針對發(fā)展黨員工作不夠規(guī)范，存在預(yù)備黨員考察不及時、發(fā)展黨員會議記錄不全的情況，下發(fā)《龍巖市發(fā)展黨員工作手冊》《發(fā)展黨員專用會議記錄簿》，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序、會議記錄流程，嚴格落實基層黨委預(yù)審、縣委組織部審核制度。縣委組織部牽頭對各黨（工）委開展專項督查，對35個存在問題退回整改。

針對民主鄉(xiāng)黨委等黨組織未足額按時收繳黨費的情況，縣委組織部責(zé)令民主鄉(xiāng)黨委等黨組織及時補交黨費，并在一定范圍內(nèi)通報。今年5-8月，全縣26個黨（工）委共補交黨費76.4363萬元（含民主鄉(xiāng)黨委補交黨費4784.9元）。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨費收繳、使用和管理的補充通知》（武委組〔2017〕組字7號），明確黨費收繳基數(shù)。每年調(diào)閱檢查1次黨費收繳情況。

3.關(guān)于黨員隊伍監(jiān)督管理不嚴的問題。

巡視意見指出，對黨員干部疏于管理。黨的十八大以來，全縣因違紀違規(guī)受到處理的黨員干部達541名。有的個人有關(guān)事項未如實填報，有的因私出國（境）違規(guī)超期，個別玩風(fēng)過盛、打獵致人死亡。象洞鎮(zhèn)黨委對3起違規(guī)發(fā)展黨員案件的處理，以通報批評代替紀律處分。

一是強化日常監(jiān)督管理。嚴格落實市委《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習(xí)氣樹立清風(fēng)正氣的意見》、縣委《關(guān)于進一步加強“八小時以外”干部管理工作的通知》，制訂加強干部管理監(jiān)督、科級干部因私事出國（境）審查審批及證照管理等制度，強化干部管理監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度。舉辦專題培訓(xùn)，堅持凡提必核，對1名未如實填報個人事項的干部取消考察對象資格。三是嚴肅問責(zé)。對因私出國（境）違規(guī)超期問題的3名相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，其中，黨內(nèi)警告處分1人，誡勉談話2人。對玩風(fēng)過盛、打獵致人死亡的3名黨員給予開除黨籍、開除公職并移送司法機關(guān)處理。對象洞鎮(zhèn)黨委違規(guī)發(fā)展黨員案件處理倚輕問題，縣紀委對負有直接責(zé)任的4名鎮(zhèn)村干部給予黨紀立案處理。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1.關(guān)于履行“兩個責(zé)任”不夠到位的問題。

巡視意見指出，縣委政治擔(dān)當不夠，履行全面從嚴治黨主責(zé)意識不夠強，落實省委“五抓五看”要求和27條措施不夠有力，壓力傳導(dǎo)不夠到位；存在“好人”現(xiàn)象，對違紀違規(guī)問題的處理偏寬偏軟，震懾作用不強。“一崗雙責(zé)”落實不夠，縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得較少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴，紀律和規(guī)矩意識不強，有的涉嫌利用節(jié)日和婚喪嫁娶之機收取禮品禮金；有的涉嫌串通商人損公肥私、化公為私；個別涉嫌利用職權(quán)或職務(wù)影響力，為親屬及商人承攬工程項目說情打招呼。

一是強化責(zé)任擔(dān)當。出臺《縣級領(lǐng)導(dǎo)成員廉政談話工作制度》（武委〔2017〕44號）、《關(guān)于堅定不移推進全面從嚴治黨營造良好政治生態(tài)的實施意見》（武委〔2017〕48號）、《貫徹落實<中共龍巖市委關(guān)于進一步推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸的若干意見>的實施方案》（武委〔2017〕49號）、《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責(zé)任踐行“四種形態(tài)”的實施意見》（武委辦發(fā)〔2016〕104號）、《武平縣請托說情登記報告制度》（武紀〔2017〕60號）等文件，進一步壓實從嚴治黨責(zé)任。二是加大查處力度。今年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案184件，給予黨政紀處分143人，其中，鄉(xiāng)科級30人，一般干部26人，村干部53人。其中，查處違反中央八項規(guī)定精神行為27起62人，查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題43起80人。截至目前，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第一、第二種形態(tài)處理375人。三是嚴肅責(zé)任追究。今年以來，全縣共對75名履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不到位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。其中，對3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門“一把手”予以黨紀立案處理，對3名履行監(jiān)督責(zé)任不力的紀檢干部予以黨紀立案處理。

巡視意見指出，縣紀委監(jiān)督責(zé)任落實不夠到位，對一些信訪件查核滯后，2016年未按期辦結(jié)的有11件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及派駐縣直單位紀檢組力量薄弱，虛監(jiān)、弱監(jiān)現(xiàn)象明顯，個別紀檢干部違紀。

經(jīng)自查，2016年未按期辦結(jié)的11件信訪件已于2017年4月7日前全部辦結(jié)。一是加強機構(gòu)建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”工作的通知》（武紀〔2017〕5號），按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢專職干部。將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃成4個片區(qū)，各片區(qū)紀檢干部聯(lián)合開展辦信辦案。9月20日，如期完成派駐監(jiān)督全覆蓋和派駐機構(gòu)工作。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，抽調(diào)39名紀檢干部參與辦信辦案，選送24名紀檢干部參加省、市紀委主辦的各類培訓(xùn)，選送9名紀檢干部到上級紀檢部門參與相關(guān)工作。三是完善規(guī)章制度。出臺促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履職盡責(zé)的實施意見、紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作暫行規(guī)定等文件，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。四是堅持嚴管厚愛。召開紀檢系統(tǒng)教育警示大會，組織學(xué)習(xí)中央紀委關(guān)于紀檢監(jiān)察干部違紀違法典型案例的通報精神。堅持刀刃向內(nèi)，對3名履行監(jiān)督責(zé)任不力的紀檢監(jiān)察干部嚴肅問責(zé)。

2.關(guān)于財經(jīng)制度執(zhí)行不夠嚴格的問題。

（1）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣直單位財務(wù)管理混亂、內(nèi)控制度缺失、費用報銷審核不嚴等。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍使用自制單據(jù)進行報賬。

9月份組織全縣各單位對財務(wù)收支情況進行自查自糾，并抽取53個單位進行重點檢查，責(zé)成相關(guān)單位在10月中旬前整改到位。下發(fā)《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費及會議、培訓(xùn)費預(yù)算管理指導(dǎo)性意見》（武財預(yù)〔2017〕20號）、《關(guān)于嚴格執(zhí)行公務(wù)卡改革制度的通知》（武財庫〔2017〕6號）、《關(guān)于進一步加強財務(wù)管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》（武政文〔2017〕350號），并舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員、內(nèi)部控制制度建設(shè)、“三公”經(jīng)費預(yù)算管理專題培訓(xùn)班，推動制度落實。

針對縣商務(wù)局辦公室負責(zé)人兼出納，既保管單位支票和財務(wù)印鑒，又掌管單位網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬密鑰，長期未記現(xiàn)金賬、公款私存、“白條”抵庫、個人借款未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，涉嫌挪用公款的情況，縣商務(wù)局聘請有會計證人員擔(dān)任專職出納、調(diào)入專職會計，單位印章、財務(wù)印鑒及單位網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬密鑰分開保管，并完善財務(wù)管理制度。對縣商務(wù)局3名相關(guān)責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。

（2）關(guān)于擅自變更扶貧資金用途，將扶貧資金用于其他非扶貧項目，存在“劫貧濟富”現(xiàn)象。如，2014年至2016年，將上級下達的切塊扶貧資金——“縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”1011.2萬元挪作他用，其中挪作縣發(fā)改局、縣商務(wù)局工作經(jīng)費90.7萬元、返還武平縣新天地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地拍賣價款616萬元、支付銀行貸款利息304.5萬元；2016年因扶貧資金領(lǐng)域違規(guī)而受到黨紀處分的干部有35人。

縣發(fā)改局、商務(wù)局已上交挪作工作經(jīng)費的90.7萬元;縣政府已通過法律途徑依法追繳返還新天地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地拍賣價款616萬元;縣國投公司暫借的縣“四個一批”重點企業(yè)貸款風(fēng)險補償金304.5萬元，已歸還縣天信擔(dān)保公司。印發(fā)《武平縣縣域企業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理試行辦法》（武政文〔2017〕349號）、《武平縣扶貧資金安排使用審辦程序意見》（武財農(nóng)〔2017〕70號）。對3名相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，其中，黨內(nèi)警告處分1人，誡勉談話2人。

3.關(guān)于巡察工作開展不夠到位的問題。

針對巡察干部隊伍配備不夠及時，至巡視駐點結(jié)束時縣委巡察辦2名副主任仍未配備到位的情況，縣委已配備巡察辦副主任2名，并充實巡察工作人才庫。

針對巡察干部對巡察業(yè)務(wù)和工作流程不夠熟悉，對政策和問題的把握不夠準確，對巡察發(fā)現(xiàn)的濫發(fā)津補貼、公務(wù)接待不規(guī)范、公車管理不嚴格等違反中央“八項規(guī)定”精神的問題，未在巡察期間移交給被巡察黨組織抓好立行立改的情況，縣委巡察辦組織學(xué)習(xí)巡視巡察工作新精神，每輪選送1-2名干部參加市委巡察工作；印發(fā)《縣委巡察工作業(yè)務(wù)資料匯編》《規(guī)范巡察信訪件的處理意見》等10項制度，開展巡察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在第二輪巡察期間移交問題61條，推動被巡察單位立行立改。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

1.關(guān)于“四風(fēng)”問題依然突出的問題。

針對“文山會海”問題仍然突出,2015年、2016年以縣委、縣政府名義召開的全縣性會議，分別為51次、66次，不降反增；2014年至2016年，縣委日均下發(fā)文件分別為1份、0.82份、1.24份，縣政府分別為2.66份、1.81份、1.93份的情況，縣委縣政府加強精簡會議文件、改進會風(fēng)文風(fēng)，1-9月召開全縣性會議43次，同比下降15.7%；以縣委、縣委辦、縣政府辦名義下發(fā)的文件同比下降23.1%、30.6%、8.5 %。

針對辦公用房清理不到位，縣政府辦、縣總工會、縣住建局、縣水利局等單位領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房超面積的情況，縣政府辦等4個單位在巡視期間已完成整改，并在全縣開展辦公用房清理“回頭看”。對7名相關(guān)責(zé)任人給予問責(zé)，其中，黨紀立案2人，黨內(nèi)警告處分3人，誡勉談話1人，批評教育1人。

2.關(guān)于“三公”經(jīng)費仍然居高不下的問題。

（1）關(guān)于公務(wù)接待規(guī)定執(zhí)行不嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位以及項目建設(shè)指揮部，普遍存在公務(wù)接待手續(xù)不全，超標準、超范圍、超陪同人數(shù)的突出問題，有的甚至借機吃喝。

舉辦全縣財經(jīng)制度專題培訓(xùn)。制訂《武平縣黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理暫行辦法》（武委辦發(fā)〔2017〕73號）及《實施細則》，規(guī)范公務(wù)接待行為。9月份抽取53個單位進行財務(wù)收支重點檢查，責(zé)令相關(guān)單位對存在問題限期整改。

針對大禾鄉(xiāng)2016年無公函接待73批次，縣農(nóng)業(yè)局2016年無公函接待23批次；2016年，城廂、中山、中赤、巖前等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超預(yù)算支出接待費的情況，責(zé)成以上6個單位完善公務(wù)接待管理制度，追繳縣農(nóng)業(yè)局、巖前鎮(zhèn)分別應(yīng)由個人負擔(dān)的加餐費106元、2442元。對縣農(nóng)業(yè)局、大禾鄉(xiāng)政府2名主要負責(zé)人進行問責(zé)，其中，黨內(nèi)警告處分1人，批評教育1人。由縣財政局依照有關(guān)規(guī)定對城廂等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年度超出預(yù)算金額在2018年度核撥經(jīng)費中予以扣減。

（2）關(guān)于違規(guī)公款贈送禮品。縣商務(wù)局2016年2月報支金線蓮、靈芝、茶葉等費用約3.9萬元。

一是建章立制，堵塞漏洞。責(zé)令縣商務(wù)局完善相關(guān)制度，加強廉政風(fēng)險防控。目前，縣商務(wù)局已制訂出臺內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理制度等制度規(guī)定。二是依法依規(guī)處理。對縣商務(wù)局、縣交警大隊4名相關(guān)責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。

3.關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補貼的問題。

（1）關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補貼的單位多、人員多、金額高、時間長。巡視期間，縣委組織對全縣違規(guī)發(fā)放津貼補貼問題進行初步清查，共清退639.37萬元，其中29名縣領(lǐng)導(dǎo)在項目建設(shè)指揮部領(lǐng)取補貼63.98萬元。

一是統(tǒng)一上繳。及時將清退的2013年6月份以來各級各部門違規(guī)發(fā)放津補貼全額上繳縣財政，防止清退資金被原單位占用。二是重申紀律。下發(fā)通知，嚴肅規(guī)范津補貼紀律，將違規(guī)發(fā)放津補貼問題列入縣委巡察重點，對今后仍然違規(guī)的，從嚴處理。三是強化震懾。縣紀委對縣水利局下屬事業(yè)單位六甲水庫違規(guī)發(fā)放津補貼突出問題進行全面調(diào)查，并對4名相關(guān)責(zé)任人黨紀立案處理。

（2）關(guān)于利用重大項目建設(shè)之機違規(guī)發(fā)放津貼補貼。掛鉤重大項目的部分縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，每月在各指揮部領(lǐng)取750元至1780元不等的補貼，且大都屬多頭掛職、多頭發(fā)放。

一是全面排查。對2013年6月份以來全縣47個重大項目指揮部績效發(fā)放情況開展全面排查，摸清情況，逐一造冊登記。二是限時清退。對2013年6月份以來掛鉤重大項目的部分縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人每月在指揮部領(lǐng)取的補貼全部予以清退。三是建章立制。糾正多頭掛職、多頭發(fā)放行為，改革完善重大項目建設(shè)考評機制，制訂出臺《武平縣重點項目征遷績效考評辦法》（武政文〔2017〕347號），規(guī)范項目征地拆遷、房屋征收前期工作，按照“包干到戶、多勞多得”原則加強項目績效考評，提升項目績效實效性，以保證省、市、縣重大項目順利推進。

（3）關(guān)于以獎金、慰問金、伙食補助費等名目違規(guī)發(fā)放津補貼。如，縣國投公司2014年至2016年每年均向全體職工發(fā)放重陽節(jié)慰問金500元/人。

對縣國投公司違規(guī)發(fā)放的慰問金全部予以清退，上繳縣財政，制訂進一步規(guī)范公司職工福利費發(fā)放管理暫行辦法。并對該單位主要負責(zé)人問責(zé)，縣紀委擬對其進行黨紀立案。

（4）關(guān)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬。2010年至2016年，23名縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位主要負責(zé)人在縣國投公司兼職并違規(guī)取酬，共計76.573萬元。

對全縣黨政干部在國有企業(yè)兼職情況進行全面排查，對17名違規(guī)兼職取酬人員獲取的報酬全部予以清退，對其余6人在國有企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)營業(yè)績績效考核獎勵但未在原單位重復(fù)領(lǐng)取績效獎金不予清退。

4.關(guān)于違規(guī)報銷各類費用的問題。

（1）關(guān)于違規(guī)報銷個人費用。如，2016年7月象洞鎮(zhèn)為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等16人報銷個人家庭安裝網(wǎng)絡(luò)電視費用1.3735萬元；2015年至2016年縣林業(yè)局報銷在職學(xué)歷學(xué)位教育費用8人2.88萬元。

縣紀委嚴肅查處象洞鎮(zhèn)違規(guī)報銷個人家庭安裝網(wǎng)絡(luò)電視費用問題，責(zé)令全部予以清退，上繳縣財政，對17名相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，其中，與其他問題并處開除黨籍、公職并移送司法機關(guān)1人，黨紀立案2人，誡勉談話并組織處理1人，組織處理1人，誡勉談話1人，批評教育11人。對縣林業(yè)局違規(guī)報銷的在職學(xué)歷學(xué)位教育費用全部予以清退，上繳縣財政，對1名相關(guān)責(zé)任人給予黨內(nèi)警告處分。

（2）關(guān)于會議費報銷不規(guī)范。有的將會議費與其他費用混合報銷。如2016年縣教育局僅列支會議費1筆1700元，其他會議費均在辦公費、租賃費等項目列支。

出臺《關(guān)于調(diào)整縣直機關(guān)會議費綜合定額標準的通知》（武財事〔2017〕12號），規(guī)范會議費列支行為?？h教育局制訂機關(guān)會議費管理暫行辦法，糾正混合列支會議費行為，對單位主辦會計進行批評教育。

（五）選人用人不規(guī)范方面

1.關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)重視不夠的問題。

針對執(zhí)行中央《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體學(xué)歷不夠高，第一學(xué)歷中專及以下的占28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職職務(wù)任期制執(zhí)行不嚴，34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中未任滿一屆的有30名、占88%，其中任期不到3年調(diào)整的有6名的情況，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄本科及以上學(xué)歷干部94人。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般應(yīng)任滿一屆、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職一般不同時調(diào)整的規(guī)定。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部交流和晉升機會少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一崗位滿10年的占22%，大禾鄉(xiāng)、中赤鄉(xiāng)近6年未從科員中提拔過干部的情況，經(jīng)調(diào)查，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一崗位任職滿10年的科級以下干部共153人，正研究制訂《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗工作的實施意見》。從中赤鄉(xiāng)、大禾鄉(xiāng)各選拔1名優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長。

針對被上級機關(guān)借調(diào)的干部多，目前平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被借調(diào)4名，有的多達10名；年輕干部“人難招、穩(wěn)不住”，一些還在最低服務(wù)年限內(nèi)的年輕干部，以“化整為零、分段審批”方式被上級機關(guān)長期借用，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展的情況，經(jīng)核查，目前共有40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被借調(diào)到上級機關(guān)，已清退17名超期借調(diào)或未辦手續(xù)的干部。下發(fā)規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員管理工作的通知，規(guī)范借用期限、人數(shù)和程序。嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》相關(guān)要求。

2．關(guān)于干部選任程序不嚴格的問題。

（1）關(guān)于部分提任干部民主推薦得票數(shù)偏低。如，2017年3月，練某由中堡派出所副所長提任教導(dǎo)員時，會議推薦得26票／118人，談話推薦得25票/114人，均列第10名。

認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定，細化干部推薦考察方案，對單位人數(shù)較多、人選意見較難集中的進行二次推薦，對票數(shù)不集中的不列入考察人選。

（2）關(guān)于提任掛職干部，有時只在掛職地進行推薦考察。如，2016年5月，鐘某由縣經(jīng)信局副局長、平川鎮(zhèn)黨委副書記（掛職）提任十方鎮(zhèn)主任科員，只在平川鎮(zhèn)進行推薦考察。

縣委組織部建立了118名考察員隊伍，并結(jié)合干部考核工作加強考察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。

（3）關(guān)于個別批次干部任前公示時間未達5個工作日。如，2016年5月調(diào)配一批干部，任前公示時間僅4個工作日。

縣委將嚴格執(zhí)行干部任職前公示制度要求，對公示未滿5個工作日的，一律不予任職。

（4）關(guān)于落實“干部檔案必審”要求不到位。如，2016年6月，縣委機要局曾某、梁野山保護管理局林某提任時，其考察材料體現(xiàn)的出生年月與之前干部檔案專項審核認定的正確年月不一致。

縣委組織部對2013年以來選拔任用干部的考察材料再次核查，制訂《武平縣干部人事檔案任前審核辦法（試行）》（武委組〔2017〕干字54號）。對2名相關(guān)責(zé)任人給予問責(zé)，其中，誡勉談話1人，批評教育1人。

（5）關(guān)于縣紀委對選拔任用人選在黨風(fēng)廉潔自律方面未發(fā)現(xiàn)問題的，有時未能逐一回復(fù)意見。

制訂縣管干部任職前縣委組織部聽取縣紀委意見和縣紀委回復(fù)縣委組織部意見的試行辦法，明確由縣紀委對擬提拔對象廉潔自律情況進行聯(lián)審，對未發(fā)現(xiàn)問題的均逐一回復(fù)意見。

3.關(guān)于“三超兩亂”問題未徹底整治的問題。

（1）關(guān)于超職數(shù)配備股長。如，縣教育局核定股長職數(shù)9名，實配17名。

組織各單位對照“三定”方案自查自糾，已免去212名股級干部職務(wù)，將嚴格按核定職數(shù)和規(guī)范程序重新任命?？h委組織部加強對股級干部任職條件、選任程序的監(jiān)督?？h教育局已對股級干部按核定職數(shù)和規(guī)范程序重新任免。縣分管領(lǐng)導(dǎo)對2名相關(guān)責(zé)任人進行批評教育。

（2）關(guān)于超規(guī)格配備干部。如，縣機要局機構(gòu)規(guī)格核定為副科級，其主要領(lǐng)導(dǎo)被任命為“局長（正科級）”。

縣委組織部、編辦、人社等部門對全縣機關(guān)事業(yè)單位超規(guī)格配備干部情況進行全面清查?？h委已免去高配為正科級的曾某縣委機要局局長職務(wù)。

（3）關(guān)于擅自設(shè)置不規(guī)范的職務(wù)名稱。如，“湘店鄉(xiāng)班子成員”“萬安鎮(zhèn)財政所指導(dǎo)員”等。

印發(fā)《股級職數(shù)配備專項清理整改工作方案》（武人社綜〔2017〕 119號），統(tǒng)一規(guī)范股級職務(wù)名稱?？h委組織部對1名不規(guī)范使用職務(wù)名稱的直接責(zé)任人批評教育并責(zé)令作出書面檢查，對縣財政局黨組通報批評并責(zé)令立即整改。

（4）關(guān)于干部檔案專項整治不徹底。如，一些重要的干部檔案材料缺失，40多名干部缺少入黨志愿書；100多名干部姓氏填寫不嚴肅，存在“藍”和“蘭”、“邱”和“丘”混用現(xiàn)象。

組織人事部門對干部檔案專項審核進行“回頭看”，完善更新相關(guān)干部“三齡二歷”信息，確保準確無誤。各有關(guān)單位已移交入黨志愿書10份；對33名找不到入黨志愿書的，經(jīng)調(diào)查確認31人黨員身份，2人已死亡無法確認。經(jīng)組織審核、個人簽字確認，“藍”姓32人、“蘭”姓41人，“邱”姓27人、“丘”姓3人，已存入個人檔案。

（5）關(guān)于一些干部編制和行政工資關(guān)系未隨轉(zhuǎn)。如，2012年11月，陳某由縣公安局調(diào)任縣委政法委工作，但編制和行政工資關(guān)系未隨轉(zhuǎn)。

縣委組織部制訂清理糾正編制和工資關(guān)系不一致問題的實施方案，明確工作目標、整改要求，嚴格執(zhí)行干部調(diào)配有關(guān)制度規(guī)定。現(xiàn)已整改消化2人?？h委已免去陳某縣委政法委常務(wù)副書記職務(wù)，調(diào)其回縣公安局工作。

（六）廉潔風(fēng)險方面

1.關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域管理混亂的問題。

（1）關(guān)于違規(guī)轉(zhuǎn)包。抽查發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，8個縣直單位、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計279個工程建設(shè)項目的中標單位與實際承建人不符，違規(guī)轉(zhuǎn)包問題較為突出。

一是排查追責(zé)。經(jīng)核查，有62家企業(yè)的64個項目涉及轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)施工等違規(guī)行為，9個單位的14個應(yīng)立項項目未立項。將根據(jù)深入核查情況，依紀依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是分類處理。由行業(yè)主管部門對24家市政和房建工程違規(guī)企業(yè)、8家交通工程違規(guī)企業(yè)、30家水利工程違規(guī)企業(yè)分別給予立案調(diào)查、約談法人、誡勉教育、限制招投標、企業(yè)年度信用考核扣分等處罰；縣發(fā)改局對9個未立項的單位予以通報批評并責(zé)成作出書面檢查。三是健全制度。成立縣工程建設(shè)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進一步加強政府性投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定》（武政文〔2017〕348號），強化工程招投標及建設(shè)過程管理。

（2）關(guān)于個別單位違規(guī)拆分工程，規(guī)避招投標。如，縣醫(yī)院行政樓裝修改造等6個工程項目拆解成201個3-5萬元的小項目，直接發(fā)包給多個包工頭承建，工程總金額達2211萬元。

縣紀委正配合上級部門對該問題開展調(diào)查，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果依紀依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

2.關(guān)于國有資產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌利益輸送的問題。

（1）關(guān)于違規(guī)為私人企業(yè)代持股份、提供擔(dān)保。

針對2011年12月、2013年1月，縣國投公司違規(guī)分別為林喜玉、德康能源公司代持私營企業(yè)武平縣天裕小額貸款股份有限公司股份2805萬元、5500萬元，在約定的代持期限（2014年2月1日）到期后，未依法辦理股權(quán)變更登記手續(xù)，且未按約定追究林喜玉等人違約責(zé)任的情況，縣國投集團公司于9月28日發(fā)出律師函，催促受讓方林喜玉等業(yè)主按合同約定限期辦理股東變更手續(xù)?？h紀檢監(jiān)察機關(guān)已成立專項調(diào)查組，對是否涉嫌利益輸送問題進行調(diào)查。

針對黨的十八大以來，縣國有企業(yè)為所擔(dān)保的7家私營企業(yè)代償貸款4588萬元，至今仍未收回的情況，縣國資委成立清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，已收回或部分收回企業(yè)2家717.63萬元，預(yù)計可收回或部分收回企業(yè)5家1335.26萬元，預(yù)計不可收回或部分不可收回企業(yè)3家498.33萬元，破產(chǎn)重整債券企業(yè)2家2037.16萬元，將實行一企一策，分類細化措施，全力清收?？h天信擔(dān)保公司建立擔(dān)保責(zé)任清單，落實主體責(zé)任。

（2）關(guān)于違規(guī)溢價收購私人股權(quán)。違反《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，涉嫌利用交易謀取不正當利益。如，2013年9月，天盛礦投公司在未評估資產(chǎn)和股權(quán)價值的情況下，對下屬企業(yè)縣豐鑫礦業(yè)發(fā)展有限公司（注冊資本50萬元，未取得采礦證且未投產(chǎn)）的私人股權(quán)進行收購，其中，溢價收購陳某28.2%股權(quán)754.2萬元，肖某12%股權(quán)292.5萬元，共計1046.7萬元。

出臺《收購非國有資產(chǎn)暫行管理辦法》（武國資委〔2017〕12號）、《收購非國有資產(chǎn)專家評審辦法》（武國資委〔2017〕13號）?？h紀委對收購交易過程是否存在利益輸送問題深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況依法依規(guī)處理。縣礦投公司督促豐鑫公司召開股東會，審議編制項目礦區(qū)地質(zhì)勘查方案，力爭盡快取得效益。

3.關(guān)于未補足“商改住”相應(yīng)的土地出讓金的問題。2016年2月，在G2011-16號地塊“商改住”中，開發(fā)商新天地房地產(chǎn)公司應(yīng)補交土地出讓金1685.4萬元，實際補交721.5萬元，少交963.9萬元。

經(jīng)核查，該項目根據(jù)招商合同約定兌現(xiàn)招商政策后，實際取得地價為80萬元/畝，在執(zhí)行“商改住”政策時，按80萬元/畝計算補交土地出讓金，應(yīng)交“商改住”土地出讓金1686.45萬元，除去已補交的721.5萬元，還應(yīng)再補交964.95萬元。縣國土局于9月29日向武平新天地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司下發(fā)《補繳土地出讓金決定書》（武國土資〔2017〕418號），責(zé)令其補繳土地出讓金964.95萬元。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

縣紀委共接收省委巡視組轉(zhuǎn)來信訪件共112件，其中檢控類105件，批評建議類3件，申訴類1件，業(yè)務(wù)外3件。經(jīng)核實，屬實62件，已立案28件，共處理63人?？h委組織部共接收省委巡視組轉(zhuǎn)來信訪件2件，1件部分屬實，1件不屬實。對巡視反饋問題線索黨政紀立案57人，其中科級干部24人；誡勉談話28人，其中科級干部13人；組織處理6人，其中科級干部2人;批評教育40人，其中科級干部33人。

移送司法機關(guān)6人，其中科級干部3人。對武平縣象洞鎮(zhèn)原黨委書記王德貴受賄，城廂鎮(zhèn)原黨委副書記修啟開非法買賣槍支、打獵打死人等問題給予開除黨籍、公職并移送司法機關(guān)。對政法委原副書記、綜治辦主任鐘富民任下壩鄉(xiāng)黨委書記期間受賄和挪用公款，交通局原出納李文兵挪用公款，桃溪鎮(zhèn)原財政所長李洪亨收受禮金、貪污公款，象洞鎮(zhèn)聯(lián)坊村原黨支部書記羅漢平違規(guī)從事營利活動、收受賄賂、侵占集體資金等問題給予開除黨籍并移送司法機關(guān)。

給予黨政紀處分30人，其中科級干部13人。對湘店鄉(xiāng)湘洋村原黨支部書記劉新枚冒領(lǐng)林農(nóng)征地補償款和占用集體資金問題給予黨內(nèi)嚴重警告處分。對民主鄉(xiāng)鄉(xiāng)長鐘以橋收受管理對象禮金，縣商務(wù)局局長陳圣文、原紀檢組長吳衛(wèi)平履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，縣農(nóng)業(yè)局局長王瓊榮任中堡鎮(zhèn)黨委書記和縣林業(yè)局長期間履行全面從嚴治黨不力，縣政府辦主任劉開錦、副主任鐘梅香辦公用房整治工作中履職不到位，縣教育局局長劉宇平任桃溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間違反中央八項規(guī)定精神、揮霍公款，縣總工會常務(wù)副主席邱東方超標準使用辦公用房，縣環(huán)保局主任科員林海燕逾期滯留國（境）外，縣公安局交警大隊原大隊長林晨琳工作失職、單位違規(guī)收受禮品，縣人社局副局長馮新文受賄，萬安鎮(zhèn)原黨委副書記鐘東生、鎮(zhèn)原紀委書記潘錫通、鎮(zhèn)林業(yè)站原站長鄭武祥、鎮(zhèn)民政辦原負責(zé)人朱新全、萬安鎮(zhèn)上圳村黨支部書記鐘明生、副書記王朝華2015年上圳村換屆選舉工作失職，東留鎮(zhèn)農(nóng)技站干部鐘福寶行賄，縣商務(wù)局辦公室負責(zé)人吳國平違反工作紀律，縣林業(yè)局林政股股長謝曉明2015年村級黨支部換屆選舉審核工作失職，東留鎮(zhèn)蘭畬村黨支部書記曾慶生違反計生法規(guī)，十方鎮(zhèn)和平村主任林作祿、村扶貧協(xié)理員童成奎造福工程工作失職，武東鎮(zhèn)安豐村原黨支部書記廖學(xué)榮賭博，城廂鎮(zhèn)云礤村黨支部書記鐘尚明違反中央八項規(guī)定精神，中堡鎮(zhèn)林坊村黨支部書記蘭源華違反財經(jīng)紀律，中山鎮(zhèn)三聯(lián)村黨支部書記林草堂無證運輸木材等問題給予黨內(nèi)警告處分。對縣醫(yī)院副院長劉青單位違規(guī)送禮問題給予行政警告處分，對中山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工人劉輝明本人在編不在崗問題給予行政記過處分。

給予誡勉談話28人，其中科級干部13人。對象洞鎮(zhèn)人大主席王華春違規(guī)報銷個人費用，縣發(fā)改局局長石仲芳、縣財政局副局長賴東興使用縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金不規(guī)范、監(jiān)督不到位，縣住建局黨組書記張石生清理辦公用房不到位，縣旅游局局長何育東、原局長謝桃榮、縣直機關(guān)工委常務(wù)副書記曾福泉未按規(guī)定成立旅游局機關(guān)黨支部，縣經(jīng)科局主任科員何金平未按規(guī)定明確填寫出國（境）期限，縣人社局局長高宗發(fā)、公務(wù)員管理股股長李壽昌專項清理全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位“吃空餉”工作不力，縣梁保局武東管理所所長林裕芳向組織部門提供提任材料與檔案不一致，大禾鄉(xiāng)副主任科員洪朝源個人在冊不在崗，縣公安局刑偵大隊教導(dǎo)員梁敬忠任平川派出所所長期間違反財經(jīng)紀律，中赤鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長朱建春任十方鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長期間造福工程工作失職，縣委組織部干教室負責(zé)人林光斌審核把關(guān)干部申請出國（境）不嚴，十方鎮(zhèn)扶貧辦原負責(zé)人藍芳生造福工程工作失職，縣第三中學(xué)校長謝禮云任縣實驗中學(xué)校長期間送禮，城廂鎮(zhèn)扶貧辦負責(zé)人林紅東造福工程工作失職，中堡鎮(zhèn)遠富村黨支部書記饒英俊、主任林寧雄、扶貧協(xié)理員劉剛原對貧困戶識別不精準，武東鎮(zhèn)六甲村黨支部書記溫兆有、主任溫標生違反財經(jīng)紀律，湘店鄉(xiāng)湘洋村報賬員劉玉新工作失職，大禾鄉(xiāng)上湖村黨支部書記劉啟才、主任鐘玉明違反財經(jīng)紀律，永平鎮(zhèn)朝陽村黨支部書記蘭啟壽、村民蘭國富賭博等問題給予誡勉談話。

組織處理6人，其中科級干部2人。對武東鎮(zhèn)原黨委書記劉俊文管黨治黨不力給予免職處理；對象洞鎮(zhèn)原紀委副書記、黨政辦負責(zé)人鐘丕隆履行監(jiān)督責(zé)任不力誡勉談話、組織調(diào)整處理；對象洞鎮(zhèn)政府原出納何認娣違反財經(jīng)紀律組織調(diào)整處理；對中赤鄉(xiāng)副主任科員鐘華漢、縣市場服務(wù)中心原職工李永恩、縣實驗幼兒園教師文衛(wèi)英本人在編不在崗問題責(zé)令辭職。

四、需要進一步整改的事項及措施

在省委巡視六組的指導(dǎo)和全縣上下的共同努力下，我縣巡視整改工作初見成效。但由于各種原因，目前仍有4個問題尚未完全整改到位，需進一步整改落實。

1.關(guān)于福建正德光電科技有限公司納稅與縣財政資金補助形成巨大反差的問題。一是發(fā)函提示。針對福建正德光電公司的產(chǎn)能、效益、產(chǎn)值稅收與合同約定的“2018年3月27日前企業(yè)年納增值稅和企業(yè)所得稅達到1億元”的目標有較大差距的實際，目前縣商務(wù)局已向正德光電公司發(fā)提示函，提醒其合同臨近到期和相關(guān)違約條款。二是全面強化服務(wù)。全力爭取上級支持，做好政府服務(wù)，解決企業(yè)在用工、軍民融合、技改升級等各方面需求，促進正德光電公司早日達產(chǎn)履約。三是嚴格履行合同約定。若到期未達合同約定，將按違約條款要求投資方補交土地開發(fā)成本，確保在2018年8月底前整改到位。

2.關(guān)于縣國投公司違規(guī)為私人企業(yè)代持股份、提供擔(dān)保問題。一是督促辦理股權(quán)變更登記。針對代持股份問題，縣國投集團公司已于9月28日向股權(quán)受讓方發(fā)送了律師函，要求在2017年12月30日前辦理好股權(quán)變更登記手續(xù)。下一步，將敦促股權(quán)受讓方辦理手續(xù)，若逾期未辦，將提起訴訟依法解決,確保在2017年12月底前整改到位。二是制定清收方案，依法實施強制清收。針對代償貸款尚余3870.37萬元未清收到位問題，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國資辦、天信擔(dān)保公司負責(zé)，實行一企一策清收。對2017年12月底前仍未能收回的，申請法院通過拍賣變現(xiàn)、以物抵債、凍結(jié)扣劃清收對象銀行存款等形式強制執(zhí)行；對公司法人代表或擔(dān)保責(zé)任人已受刑事處罰，暫時無法清收且賬齡滿5年的，按有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門批準后，作壞賬損失進行核銷，并作表外跟蹤管理，確保在2017年12月底前整改到位。

3.關(guān)于違規(guī)溢價收購私人股權(quán)問題。縣紀委已對縣礦投公司收購私人股權(quán)問題開展全面核查，發(fā)現(xiàn)在收購決策過程中存在程序不規(guī)范問題，暫未發(fā)現(xiàn)縣礦投公司有關(guān)人員存在利益輸送問題，對工作中存在的問題和漏洞，將向縣委、縣政府提出處理意見，確保在2017年12月底前整改到位。同時，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國資辦、天盛礦投公司負責(zé)，督促豐鑫公司全力推進資源勘查，力爭早日開發(fā)、實現(xiàn)效益。

4.關(guān)于新天地房地產(chǎn)公司未補足“商改住”相應(yīng)的土地出讓金問題。一是下發(fā)行政決定書。9月29日，縣國土局向新天地房地產(chǎn)公司下發(fā)《補繳土地出讓金決定書》，責(zé)令其補交964.95萬元。二是加大力度督促補繳。下一步，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣國土局、商務(wù)局負責(zé)，加大督促力度，必要時啟動法律程序依法解決，確保在2017年12月底前整改到位。

總的來說，兩個月的集中整改取得了一定成效，但與全面從嚴治黨新形勢新任務(wù)和中央、省委部署要求相比，還存在一定差距和不足?？h委將以深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神為引領(lǐng)，持續(xù)用力、久久為功，進一步壓實“兩個責(zé)任”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬；進一步抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強守紀律、講規(guī)矩的思想自覺和行動自覺；進一步健全長效機制，鞏固深化巡視整改落實成果，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明城市提供堅強有力保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0597-4823645;通信地址：武平縣平川鎮(zhèn)政府路51號縣委督查室，郵編：364300；電子郵箱：wpdcs645@163.com。

中共武平縣委

2017年12月30日